兩會期間，全國人大代表周洪宇、全國政協(xié)委員高小玫等針對校園安全問題提出建議，呼吁盡快出臺校園安全法，明確校園安全事件中的各方責(zé)任，切實保障教師和學(xué)生的安全，為教育教學(xué)創(chuàng)造良好的秩序環(huán)境。而治理校園安全問題中備受關(guān)注的校園欺凌，也亟需有法可依。
治理校園欺凌亟需有法可依
教育部部長陳寶生在十二屆全國人大五次會議記者會上提出，需要區(qū)分校園欺凌和校園暴力。將校園欺凌和校園暴力加以區(qū)分，對于研究有關(guān)現(xiàn)象、實施校園管理，有現(xiàn)實意義。治理校園欺凌，必須劃出相關(guān)行為的邊界，才能明確綜合治理的范圍和措施。
輿論對校園欺凌現(xiàn)象的容忍程度明顯下降，要求動用法律加以懲處的呼聲不斷高漲，有專家要求降低青少年承擔(dān)法律責(zé)任的年齡線，來遏制惡性校園欺凌的發(fā)生。但法律始終是一柄雙刃劍，為保護(hù)未成年人而加大對校園欺凌的懲治力度，無形中也會增加青少年保護(hù)的難度。如何既讓在校園欺凌中受到傷害的未成年人得到最好保護(hù)，同時避免對欺凌者的未來成長，產(chǎn)生過于嚴(yán)重的影響，更要避免未成年人整體上所受法律保護(hù)被削弱，是治理校園欺凌時，必須謹(jǐn)慎處理的關(guān)鍵問題。
近年來，對于校園欺凌，教育部已會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門進(jìn)行了綜合治理。總體上，情況大有好轉(zhuǎn)，但要說根本消除，還為時尚早。畢竟在現(xiàn)實生活中，學(xué)生之間的打鬧不可能杜絕。所以，正常情況下，仍然應(yīng)該以教育為主，而不能矯枉過正，輕言動用法律手段。如果學(xué)生間已經(jīng)形成固定欺凌關(guān)系模式，部分同學(xué)成為班里甚至校內(nèi)“一霸”，且其行為達(dá)到一定“殘忍”程度，那就必須采取果斷措施，既為保護(hù)受欺凌的學(xué)生身心健康，也為維持校園教學(xué)秩序，更為部分行為不端學(xué)生不要走得太遠(yuǎn)。
正是基于這樣的構(gòu)想，陳寶生部長提出了整治校園欺凌的三大措施。一是要樹立法治思維，多用法治方式，依法來辦，為解決校園欺凌爭取社會共識。二是建立機(jī)制，包括校園內(nèi)的安全防范機(jī)制和校外綜合治理機(jī)制，用社會的力量、家長的力量、學(xué)校的力量進(jìn)行綜合防范。三是明確重點，根據(jù)欺凌的行為、特點，有所側(cè)重地加以治理。
這些舉措是合理的，下一步是如何真正落到實處。比如，區(qū)別校園欺凌和校園暴力之后，如何精準(zhǔn)定位兩者邊界，主觀惡意和認(rèn)知不足之間如何區(qū)分?“殘忍”到什么程度應(yīng)該歸入“暴力”范疇?對那些屢教不改甚至在校園內(nèi)形成氣候的“小霸王”及其經(jīng)常性的惡劣行為，歸入“校園欺凌”還是“校園暴力”?
近年來，惡性校園欺凌事件頻頻見諸報端，雖然面向未成年人，但不能輕言“亂世用重典”，而國家和社會對未成年人的愛護(hù)之心，也絕對不能被部分不良青少年視為“縱容”，以致肆意妄為。真正的關(guān)愛要求有效性、及時性和精確性。教育主管部門、學(xué)校、教師和其他責(zé)任主體，必須在自身職責(zé)范圍內(nèi)，嚴(yán)格履行責(zé)任，把校園欺凌的多發(fā)勢頭打下去，確保全體學(xué)生健康成長。(作者顧駿，系上海大學(xué)教授)
