網(wǎng)絡(luò)配圖
2018年的最后一個(gè)工作日，教育部等九部門給全國中小學(xué)生送來了一份新年大禮，即《中小學(xué)生減負(fù)措施》(減負(fù)三十條)(下稱《減負(fù)措施》)，《減負(fù)措施》的下發(fā)時(shí)間意味深長，表明國家相關(guān)部門從2019年起要在中小學(xué)生減負(fù)問題上邁出新的一步。但是，《減負(fù)措施》的最終效果如何，有待時(shí)間驗(yàn)證。
新下發(fā)的《減負(fù)措施》三十條包括四個(gè)方面：規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，嚴(yán)格校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，家庭履行教育監(jiān)護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化政府管理監(jiān)督。三十條面面俱到，涉及學(xué)校、家庭、社會、政府四方面的責(zé)任，但這些措施要真正落地，必須明確主體責(zé)任，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)。
一、學(xué)校要切實(shí)承擔(dān)起減負(fù)的主體責(zé)任
學(xué)校是學(xué)生接受教育的主要場所，但現(xiàn)在的學(xué)生很難體會到學(xué)習(xí)的快樂，其中一個(gè)重要的原因就是作業(yè)負(fù)擔(dān)過重，一個(gè)初一年級的學(xué)生往往一門課就要完成幾種配套練習(xí)。學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)為什么這么重?這與教師的學(xué)科素養(yǎng)、教學(xué)能力密切相關(guān)，由于缺乏有效的提高學(xué)生成績的手段，課堂教學(xué)效果不佳，一些教師便形成了一種“路徑依賴”，用大量的練習(xí)對學(xué)生進(jìn)行狂轟濫炸，最后也許會有一點(diǎn)效果，但學(xué)生付出的代價(jià)太大。大量的重復(fù)性練習(xí)破壞了學(xué)生的學(xué)習(xí)品質(zhì)，使學(xué)生只能學(xué)到膚淺的知識。很多老師常奇怪：為什么有些題目平常練習(xí)過，學(xué)生到考試時(shí)還不會?原因就是學(xué)生在練習(xí)時(shí)沒有進(jìn)行深度思考，因?yàn)椴豢赡苡袝r(shí)間思考，只能是機(jī)械地應(yīng)對。過多的作業(yè)讓學(xué)生連基本的睡眠時(shí)間都不能保證，談何發(fā)展其他能力?
減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，要求校長們把主要精力放在兩個(gè)重要環(huán)節(jié)：
一是課堂教學(xué)質(zhì)量。學(xué)生作業(yè)越多，越證明課堂教學(xué)有問題，課內(nèi)損失課外補(bǔ)的結(jié)果，如同讓學(xué)生在陰雨天背稻草，負(fù)擔(dān)越來越重。
二是作業(yè)的布置與批改。學(xué)生作業(yè)多還有一個(gè)原因，就是教師布得多改得少甚至不改，如果要求教師做到全批全改，他就不可能布置那么多作業(yè)。
當(dāng)今的學(xué)校不可能不要成績，但一定要牢固樹立“向四十五分鐘要質(zhì)量”而不是“向二十四小時(shí)要質(zhì)量”的理念，追求綠色升學(xué)率。學(xué)校還要建立一個(gè)學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測機(jī)制，適時(shí)將學(xué)生的考試成績與作業(yè)量、教師布置的作業(yè)與批改的作業(yè)進(jìn)行比對，并作為教師業(yè)績考核的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。
二、對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理要著眼于必要和有效
校外培訓(xùn)是對校內(nèi)教育的一個(gè)補(bǔ)充，但最大的問題是泥沙俱下，必須通過管理引導(dǎo)其走向規(guī)范，目前可以做而且必須做的是兩點(diǎn)：
一是抓辦學(xué)場所的規(guī)范，確保學(xué)生的安全。
二是抓師資聘用的規(guī)范，既要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所聘教師都持有教師資格證，又要嚴(yán)格禁止在職教師到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任教。
由于相當(dāng)一部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘任了在職教師，已嚴(yán)重影響了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，一個(gè)教師在課余沒有足夠的時(shí)間讀書、備課、休息，怎么可能把課上好?學(xué)生在課堂上收獲不夠，只好到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去彌補(bǔ)，這樣便形成了一個(gè)惡性循環(huán)�，F(xiàn)在國家相關(guān)部門從政策層面作出了明確規(guī)定，會有效地遏制公辦學(xué)校教師的兼職行為。
三、家庭教育觀念的轉(zhuǎn)變有賴于全社會人才觀的改變
教育家顧明遠(yuǎn)說，教育的“病”是社會病的“征候”，“應(yīng)試教育”是社會逼出來的。家長們?yōu)槭裁礋嶂杂诮o孩子在校外報(bào)各種各樣的班?因?yàn)樯鐣偁幦找婕觿�，并且不斷前移，甚至前移到學(xué)前教育階段。高考升學(xué)率越來越高，但職場門檻也越來越高，在一二線城市，很多用人單位對應(yīng)聘者畢業(yè)高校的要求不斷升級，高考成了一個(gè)人一生的政治、經(jīng)濟(jì)、社會地位的一次重要分流。盡管教育家們一再告誡說孩子是有差異的，不可能所有的孩子都能上名牌大學(xué)，但做父母的絕不會輕易放棄對自己孩子的期待，而為了實(shí)現(xiàn)這一期待，就要比別人更努力，付出更多，于是，中國父母們的焦慮感、疲憊感越來越強(qiáng)。
四、政府在減負(fù)問題上的作為主要是辦人民滿意的教育
《減負(fù)措施》要求地方政府不用升學(xué)率來評價(jià)教育行政部門和學(xué)校，地方政府不難做到，但是，家長不會不看學(xué)校的升學(xué)率，他們會用腳來對一個(gè)地方的教育進(jìn)行投票。
所以，在減負(fù)問題上，政府首先要做的是吸引更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍，因?yàn)橹挥袃?yōu)秀的教師才會有優(yōu)質(zhì)的教育，優(yōu)質(zhì)的教育才讓減負(fù)這一目標(biāo)有實(shí)現(xiàn)的可能。
其次，政府要創(chuàng)造條件滿足人民群眾對教育的多種需求。長期以來存在著這樣一種認(rèn)識誤區(qū)，就是減少學(xué)生的在校時(shí)間就等于減負(fù)，等于實(shí)施了素質(zhì)教育，其結(jié)果是把大批學(xué)生趕向校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。如果孩子學(xué)習(xí)上的問題在學(xué)校能夠得到解決，家長不會到校外找人輔導(dǎo);如果孩子的個(gè)性化發(fā)展需求在學(xué)校能夠得到滿足，家長也不會在校外給孩子報(bào)各種培訓(xùn)班。現(xiàn)在《減負(fù)措施》在建立彈性離校制度和支持做好課后服務(wù)方面作了明確規(guī)定，應(yīng)該說是充分考慮了群眾的意愿，也給了學(xué)校很大的辦學(xué)空間。
最后，政府還要把對學(xué)校減負(fù)工作的指導(dǎo)和要求落到實(shí)處。政府的教育督導(dǎo)部門要通過定期不定期的督導(dǎo)檢查或引進(jìn)第三方評估的方式，將各校學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)情況向社會公布，讓家長對各校的辦學(xué)水平有一個(gè)正確的評價(jià)，從而樹立正確的質(zhì)量觀。
