近一段時(shí)間，浙江省寧波市教育局就教師退出機(jī)制征求意見(jiàn)，引起關(guān)注。不少評(píng)論認(rèn)為，這意味著教師的“鐵飯碗”即將被打破。
試點(diǎn)教師退出機(jī)制，寧波并非首例。此前，寧夏、廣東以及山東山陰縣等地，都出臺(tái)過(guò)相應(yīng)的教師退出機(jī)制。但是，實(shí)施起來(lái)并沒(méi)有那么容易。
為什么要推出教師退出機(jī)制?標(biāo)準(zhǔn)該由誰(shuí)來(lái)定?具體又該怎么實(shí)施?
多地試點(diǎn)教師退出機(jī)制
根據(jù)寧波市征求意見(jiàn)稿，教師退出渠道包括待崗、轉(zhuǎn)崗、離崗?fù)损B(yǎng)、解聘。
什么情況待崗?包括聘期滿(mǎn)后，未能繼續(xù)聘任上崗的;經(jīng)考核認(rèn)定不適合教學(xué)工作的;新教師規(guī)范化培訓(xùn)考核不合格的;學(xué)年度考核不合格的等。
什么情況轉(zhuǎn)崗?包括教師提出轉(zhuǎn)崗申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)校研究同意的;聘期滿(mǎn)后，未能繼續(xù)聘任上崗，且不同意待崗培訓(xùn)的;待崗培訓(xùn)后，經(jīng)考核認(rèn)定仍不適合教學(xué)工作的等。征求意見(jiàn)稿還為上述渠道列舉了多種情形。
除寧波外，山東平陰縣在今年11月印發(fā)了《關(guān)于建立中小學(xué)教師退出機(jī)制的實(shí)施方案(試行)》，其中提出，建立“老”教師柔性退出制度和建立不合格教師剛性退出制度。
寧夏2011年就建立了教師退出機(jī)制。根據(jù)相關(guān)辦法，對(duì)年齡偏大、長(zhǎng)期有病且不適應(yīng)教育教學(xué)要求的教師，由相關(guān)部門(mén)做好分流工作;對(duì)3年內(nèi)工作年限滿(mǎn)30年，或距退休年齡不足5年且工作年限滿(mǎn)20年的，可申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨?/span>
據(jù)寧夏官方2019年發(fā)布信息：建立教師退出機(jī)制以來(lái)，寧夏符合條件、自愿申請(qǐng)的6155名教師提前辦理了退休手續(xù)，騰出的編制全部用于補(bǔ)充年輕教師。
但也有相關(guān)人士稱(chēng)，寧夏的教師退出政策主要在2011-2013年實(shí)行，2013年之后就基本退出了。
廣東省教育廳等部門(mén)2018年也出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中也提出“逐步完善教師退出機(jī)制”：推進(jìn)開(kāi)展5年一周期的中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)，對(duì)注冊(cè)不合格或逾期不注冊(cè)的人員，依照規(guī)定調(diào)整出教師崗位，不得從事教學(xué)工作。嚴(yán)格師德考核，實(shí)行師德考核“一票否決制”。
教師退出機(jī)制有哪些難點(diǎn)？
在中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉看來(lái)，“教師退出機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)和程序由誰(shuí)來(lái)制定”，這是一個(gè)難題。
儲(chǔ)朝暉接受?chē)?guó)是直通車(chē)采訪時(shí)表示，如果由行政部門(mén)制定，那么會(huì)存在程序上的問(wèn)題。在實(shí)際評(píng)估教師是否應(yīng)該退出的過(guò)程中，不能只是行政部門(mén)開(kāi)個(gè)會(huì)就決定了，這會(huì)導(dǎo)致客觀性、公正性的缺失;行政部門(mén)本身也會(huì)覺(jué)得這是個(gè)“燙手山芋”，與其如此，干脆放手。
北京市京都律師事務(wù)所合伙人常莎在接受中新社國(guó)是直通車(chē)采訪時(shí)同樣認(rèn)為，如果在教師退出考核中無(wú)法做到專(zhuān)業(yè)同行評(píng)價(jià)，而是行政主導(dǎo)，將學(xué)生成績(jī)、升學(xué)情況等作為指標(biāo)，那可能會(huì)導(dǎo)致急功近利，催生嚴(yán)重的負(fù)面影響。
中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)韓民對(duì)中新社國(guó)是直通車(chē)表示，評(píng)價(jià)教師工作并非易事，要綜合多方面因素考慮。
“教師的工作是育人，而不是生產(chǎn)某樣產(chǎn)品，所以該如何評(píng)價(jià)一個(gè)教師合格與否需要深入探討。”韓民指出，教師退出機(jī)制應(yīng)建立在對(duì)教師科學(xué)、合理、公平的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，否則會(huì)存在機(jī)制被不當(dāng)利用的風(fēng)險(xiǎn)。
教師退出機(jī)制有無(wú)必要？
為什么要考慮教師退出機(jī)制?儲(chǔ)朝暉指出，需求使然。
他解釋?zhuān)瑥目陀^上來(lái)講，教師退出機(jī)制是學(xué)校管理的需要。并且正常的管理體系中都應(yīng)有退出機(jī)制的存在，教師管理也不例外。
不過(guò)儲(chǔ)朝暉直言，基于目前我國(guó)教師退出機(jī)制體系并不完善，從地方開(kāi)始的這些探索是有價(jià)值的。“但要完善這一機(jī)制體系，僅靠地方一紙文件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵是要建立全國(guó)性的政策支持”。
此外，韓民指出，在教育高質(zhì)量發(fā)展的背景下，需要教師專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的提升，專(zhuān)業(yè)性是教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，這也是退出機(jī)制存在的必要性。“目前我國(guó)部分中小學(xué)、幼兒教師存在很大的可替代性，部分人并不具備當(dāng)教師的資格”。
基于專(zhuān)業(yè)技能角度，教師退出機(jī)制設(shè)立了教師門(mén)檻，有利于整體教師隊(duì)伍素質(zhì)的提升。“入門(mén)后也不是一勞永逸，依然要求教師不斷進(jìn)行自我素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)技能的提高”，韓民說(shuō)。
退出機(jī)制該如何落地？
早在2005年，儲(chǔ)朝暉在教育部人事司花費(fèi)一年的時(shí)間專(zhuān)門(mén)研究教師管理體制。“那時(shí)我們做了很多走訪調(diào)查，但是最終沒(méi)有走通教師退出機(jī)制。雖然在此后發(fā)布的一些文件中提到過(guò)教師退出機(jī)制，但并無(wú)具體的操作方案，也難以有效實(shí)施”。
教師退出機(jī)制并非新事物。據(jù)常莎介紹，1993年《中華人民共和國(guó)教師法》第三十七條就明確列舉了學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門(mén)給予行政處分或者解聘教師的情形，提出要逐步實(shí)行教師聘任制�！秶�(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》也明確提出：“加強(qiáng)教師管理，完善教師退出機(jī)制”。
2016年，國(guó)家全面推開(kāi)中小學(xué)教師定期注冊(cè)制度。但是由于受到傳統(tǒng)因素以及現(xiàn)實(shí)的影響，這一制度在全國(guó)范圍內(nèi)并沒(méi)有很好地落實(shí)，真正意義上的教師退出機(jī)制一直沒(méi)有完全建立起來(lái)。“因此，地方出臺(tái)教師退出機(jī)制在法律和政策上并沒(méi)有問(wèn)題”。
常莎認(rèn)為，“教師退出機(jī)制”是為了激勵(lì)和培養(yǎng)更多優(yōu)秀教師，但此舉已接近“末位淘汰制”，關(guān)系著教師工作的“生死存亡”，真正落實(shí)推行之后，必將加大教師的“內(nèi)卷”程度，究竟如何完善和落實(shí)，還需進(jìn)一步研究。
“教師退出如今看來(lái)是剛性需求。”儲(chǔ)朝暉說(shuō)，需求提出后，現(xiàn)在就需要全國(guó)性的、更高層面的政策上的回應(yīng)，幫助地方需求落到實(shí)處。
