近年來(lái)，由校園欺凌引發(fā)的悲劇時(shí)有發(fā)生，如何更好地保護(hù)未成年人成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
10月17日，未成年人保護(hù)法修訂案經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)，自2021年6月1日起施行。新修訂的未成年人保護(hù)法首次對(duì)學(xué)生欺凌進(jìn)行了定義。相關(guān)專(zhuān)家指出，新法將精神損害納入到欺凌范圍，概念的界定更加精準(zhǔn)，同時(shí)明確規(guī)定了學(xué)校要有防控與處置機(jī)制，但學(xué)校防控欺凌的工作制度如何建立，還有待于教育行政部門(mén)進(jìn)一步明確并出臺(tái)配套規(guī)定。
“學(xué)生欺凌，是指發(fā)生在學(xué)生之間，一方蓄意或者惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害的行為。”新修訂的未成年人保護(hù)法首次對(duì)學(xué)生欺凌進(jìn)行了定義。
中國(guó)政法大學(xué)副教授、未成年人事務(wù)治理與法律研究基地執(zhí)行副主任苑寧寧表示，“新法中對(duì)學(xué)生欺凌的界定，與教育部之前頒布的規(guī)范性文件中對(duì)校園欺凌的界定基本保持了一致。”
記者了解到，早在2016年，教育部等9部門(mén)發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)教育預(yù)防、依法懲戒和綜合治理，切實(shí)防治學(xué)生欺凌和暴力事件的發(fā)生。次年，教育部等11部門(mén)又聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，明確學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主。
苑寧寧說(shuō)，以前對(duì)校園欺凌事件的處置是教育部發(fā)文，只有指導(dǎo)性，不具備強(qiáng)制性，與規(guī)范性文件不同的是，上升為法律之后，學(xué)校必須執(zhí)行。
他表示，新法明確界定了學(xué)生欺凌范圍，指的是發(fā)生在學(xué)生之間的行為;不僅限于暴力，也包括語(yǔ)言辱罵甚至只是網(wǎng)絡(luò)丑化。在以前的實(shí)踐中，很多人認(rèn)為欺凌主要集中在人身方面，目前界定的范圍相對(duì)來(lái)說(shuō)比較周全，包括了三個(gè)方面：肢體欺凌、語(yǔ)言欺凌和網(wǎng)絡(luò)欺凌。此外，明確了欺凌行為要產(chǎn)生一定的嚴(yán)重后果，給對(duì)方造成人身、財(cái)產(chǎn)或者是精神上的損害。
中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平表示，語(yǔ)言暴力給未成年人精神上造成的傷害不亞于身體傷害，不應(yīng)當(dāng)忽視精神欺凌的影響。苑寧寧也認(rèn)為，把精神損害納入到欺凌范圍，概念的界定更加精準(zhǔn)。
初步認(rèn)定權(quán)交給學(xué)校，家長(zhǎng)監(jiān)督避免“和稀泥”
但是，精神損害很多時(shí)候是無(wú)形的，現(xiàn)實(shí)中該如何界定?這也是家長(zhǎng)關(guān)心的問(wèn)題。
北京家長(zhǎng)劉女士說(shuō)，她的兒子今年8歲，就讀小學(xué)二年級(jí)，性格偏活潑，因?yàn)閾?dān)心孩子在學(xué)校期間被同學(xué)欺負(fù)，她常仔細(xì)觀察并詢(xún)問(wèn)孩子情況，此外，她也反復(fù)教導(dǎo)孩子遇到問(wèn)題要向家長(zhǎng)求助。
劉女士認(rèn)為，肢體上的傷痕容易被發(fā)現(xiàn)，但精神或者心理上傷害具有隱蔽性。她也擔(dān)心，校方在處理學(xué)生欺凌事件時(shí)，抱有“家丑不可外揚(yáng)”的心理，大事化小，小事化了，無(wú)法有效遏制欺凌行為。
“嬉戲打鬧、惡作劇等行為與欺凌確實(shí)容易混淆。”苑寧寧表示，新修訂的未成年人保護(hù)法背后也持一個(gè)觀點(diǎn)：要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生之間的嬉戲打鬧行為，并將初步認(rèn)定學(xué)生欺凌行為的權(quán)利交給學(xué)校。
針對(duì)學(xué)校可能存在的“和稀泥”行為，苑寧寧稱(chēng)，新法中明確了學(xué)校對(duì)學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)立即制止，通知實(shí)施欺凌和被欺凌未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人參與欺凌行為的認(rèn)定和處理。
因此，從學(xué)校層面來(lái)看，對(duì)于欺凌行為，即使不構(gòu)成違法犯罪，學(xué)校也不能放任不管，而是要根據(jù)欺凌行為的性質(zhì)和程度依法加強(qiáng)管教。“以前校方說(shuō)‘是’就‘是’，說(shuō)‘不是’就‘不是’，現(xiàn)在雙方父母共同參與認(rèn)定，會(huì)起到一定的監(jiān)督作用。 ”苑寧寧表示。
中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平也認(rèn)為，原來(lái)學(xué)生之間發(fā)生沖突和暴力行為，很多時(shí)候?qū)W校會(huì)“睜一只眼閉一只眼”，把責(zé)任推給家長(zhǎng)，新法規(guī)定作為校方必須要管，將會(huì)減少?lài)?yán)重傷害行為的發(fā)生。
不僅干預(yù)孩子，還要指導(dǎo)家長(zhǎng)
記者了解到，為了防止欺凌行為發(fā)生，北京一些學(xué)校已經(jīng)采取了預(yù)防措施。
北師大二附中西城實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)助理蘇永銘表示，學(xué)校雖然不存在極端情況，但對(duì)可能發(fā)生的欺凌行為會(huì)做到早預(yù)防、早介入，從而起到未雨綢繆的作用。
比如，學(xué)校會(huì)利用心理課對(duì)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過(guò)團(tuán)體活動(dòng)幫助學(xué)生學(xué)會(huì)共處。而對(duì)于可能引發(fā)學(xué)生矛盾的常見(jiàn)問(wèn)題，如“打球搶場(chǎng)地”等，學(xué)校也制定相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
“第39條”規(guī)定：對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生及時(shí)給予心理輔導(dǎo)、教育和引導(dǎo);對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人給予必要的家庭教育指導(dǎo)。苑寧寧認(rèn)為，欺凌行為能否得到有效解決，幫助雙方恢復(fù)應(yīng)有的學(xué)習(xí)秩序和生活秩序最為關(guān)鍵，在“第39條”規(guī)定中，此方面著墨較重。
苑寧寧表示，孩子欺凌他人，很多時(shí)候可能是家庭管教出了問(wèn)題，因此，不僅要對(duì)孩子進(jìn)行干預(yù)，也延伸要求對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行干預(yù)。
“校方在努力，也需要家長(zhǎng)配合。”蘇永銘也認(rèn)為，學(xué)校對(duì)家長(zhǎng)的指導(dǎo)非常重要，家長(zhǎng)需要從學(xué)生成長(zhǎng)的角度客觀看待問(wèn)題。他建議，學(xué)校還可以完善相應(yīng)的應(yīng)急制度并進(jìn)行演練，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，讓老師和學(xué)生清楚該如何處理。此外，社會(huì)也要多做正面引導(dǎo)，用學(xué)生友愛(ài)相處，共同成長(zhǎng)的例子給學(xué)生帶來(lái)好的情緒和情感體驗(yàn)。
規(guī)范防欺凌工作制度還需出臺(tái)配套規(guī)定
對(duì)于新法“第39條”如何落地的問(wèn)題，苑寧寧認(rèn)為，現(xiàn)在法律明確規(guī)定學(xué)校要有防控欺凌的工作制度，但這個(gè)工作制度是什么，還有待于教育行政部門(mén)進(jìn)一步明確如何建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的學(xué)生欺凌防控制度，出臺(tái)配套規(guī)定。
另外，公安部門(mén)對(duì)于學(xué)校報(bào)告的嚴(yán)重欺凌行為應(yīng)第一時(shí)間介入并參與處理，欺凌行為雙方的父母或監(jiān)護(hù)人，應(yīng)積極參加學(xué)校組織的認(rèn)定和處理活動(dòng)，這既是權(quán)利也是義務(wù)。
“從學(xué)校層面來(lái)說(shuō)，欺凌行為處置的核心是化解矛盾。”苑寧寧解釋說(shuō)，這包括兩個(gè)方面，一是如何幫助被欺凌孩子恢復(fù)正常的生活和學(xué)習(xí)。對(duì)于實(shí)施欺凌的孩子，如果不構(gòu)成違法犯罪，如何對(duì)其加強(qiáng)管教，這些都是留給學(xué)校后續(xù)的工作。
程方平則指出，不僅僅是學(xué)生之間，老師對(duì)學(xué)生實(shí)施的肢體上、語(yǔ)言上的暴力，也是學(xué)校應(yīng)該予以關(guān)注的。他認(rèn)為，立法者、學(xué)校等各方要對(duì)欺凌行為實(shí)施者進(jìn)行心理研究，制止或減少欺凌行為的發(fā)生是綜合治理的過(guò)程，法律的制定、實(shí)施和監(jiān)督，特別是教育方應(yīng)該設(shè)有一整套的綜合治理的措施和方法，才能從根本上解決欺凌問(wèn)題。
“學(xué)生欺凌問(wèn)題既涉及未成年人保護(hù)，也涉及預(yù)防未成年人犯罪。”苑寧寧補(bǔ)充說(shuō)，在貫徹落實(shí)“第39條”的過(guò)程中，另外一部正在修訂的法律—預(yù)防未成年人犯罪法，可能也會(huì)從預(yù)防犯罪的角度對(duì)學(xué)生欺凌的處置做出更加明確的規(guī)定。
未成年人保護(hù)法首次定義學(xué)生欺凌
