2019年4月7日記者報(bào)道稱“學(xué)校發(fā)票讓學(xué)生觀看，家長(zhǎng)購(gòu)票質(zhì)疑被‘套路’”，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。西安市教育局高度重視，見(jiàn)報(bào)當(dāng)天即做出安排部署，開展調(diào)查處置工作。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、高度重視，迅速排查
4月7日該消息見(jiàn)報(bào)后，市教育局第一時(shí)間即召開專項(xiàng)會(huì)議研究安排，要求各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)教育行政部門迅速展開全面排查，摸清情況。市教育局、市紀(jì)委派駐市教育局紀(jì)檢組聯(lián)合成立專項(xiàng)調(diào)查組也同步開展調(diào)查，并分3個(gè)調(diào)查小組會(huì)同公安、紀(jì)檢等部門于4月8日起分赴雁塔、未央、灞橋等區(qū)、學(xué)校、演出活動(dòng)組織方實(shí)地調(diào)查了解。4月10日下午，市教育局召開各區(qū)縣教育局參加的專題會(huì)議，對(duì)事件及調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總，對(duì)涉事學(xué)校數(shù)、學(xué)生數(shù)較多的區(qū)縣提出批評(píng)，并提出嚴(yán)格的工作要求。
4月11日下午，活動(dòng)組織方陜西省西安人民劇院有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“人民劇院”)向西安市教育局發(fā)來(lái)情況說(shuō)明;4月12日上午，活動(dòng)組織方南昌夢(mèng)蝶文化傳播有限公司(以下簡(jiǎn)稱“南昌夢(mèng)蝶”)向西安市教育局書面致歉并就社會(huì)質(zhì)疑的有關(guān)問(wèn)題予以具體說(shuō)明。
二、查清事實(shí)，嚴(yán)肅處理
(一)觀演券發(fā)放的實(shí)際情況
經(jīng)查，《絲路精靈九色鹿的傳說(shuō)》《小紅帽》兩劇的演出由人民劇院與南昌夢(mèng)蝶2家單位共同組織，人民劇院負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地、演出內(nèi)容并辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)，南昌夢(mèng)蝶負(fù)責(zé)本次活動(dòng)的宣傳品設(shè)計(jì)印制和營(yíng)銷推廣工作。陜西省民間藝術(shù)劇院為演出方。本輪2個(gè)劇目的演出于2019年4月5日至7日在清明節(jié)假期期間向社會(huì)公演，3天共計(jì)演出13場(chǎng)。本次演出活動(dòng)經(jīng)蓮湖區(qū)行政審批局批準(zhǔn)舉辦，演出經(jīng)營(yíng)資質(zhì)及票價(jià)政策等均進(jìn)行了備案。
活動(dòng)組織方為擴(kuò)大演出知曉率，營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)共安排了30名線下推廣人員，分區(qū)縣、分學(xué)校在西安市城區(qū)數(shù)百所學(xué)校門口及學(xué)校附近向家長(zhǎng)群眾發(fā)放了不屬有價(jià)證券或具商品價(jià)值的廣告宣傳單(并非個(gè)別媒體誤傳的免費(fèi)票)，共約4萬(wàn)張。由于絕大多數(shù)學(xué)校不接受推廣人員進(jìn)校，發(fā)放地點(diǎn)主要在校外，但也有一些推廣人員冒充劇院工作人員、冒充學(xué)生家長(zhǎng)身份(有的用假身份證明在學(xué)校門衛(wèi)處進(jìn)行登記、有的謊稱是該校某某班學(xué)生家長(zhǎng)被老師叫來(lái)談話、有的打通被叫人顯示為某年級(jí)某班班主任，其實(shí)電話號(hào)碼是營(yíng)銷同事冒充學(xué)校老師以欺騙安保人員，有的在放學(xué)時(shí)間從其他家長(zhǎng)處打聽(tīng)到一些老師的信息便冒充是其熟人)等以各種理由混入校內(nèi)及教師辦公室，謊稱已跟學(xué)校溝通過(guò)，向老師誤導(dǎo)推薦;或趁辦公室無(wú)人時(shí)將宣傳單放至教師辦公桌上。
由于宣傳單上印有“人民劇院”“國(guó)家藝術(shù)基金資助項(xiàng)目”“謹(jǐn)以此劇獻(xiàn)給全體教師和家長(zhǎng)以及熱愛(ài)學(xué)習(xí)的孩子們”等字樣，加之推廣人員自稱劇院工作人員，導(dǎo)致個(gè)別老師受到誤導(dǎo)，在不明真相的情況下向班級(jí)學(xué)生進(jìn)行了分發(fā)，但也對(duì)學(xué)生提出了是自愿觀看;也有個(gè)別教師下課回辦公室后看到宣傳單，誤以為學(xué)校組織，在未經(jīng)查證的情況下向?qū)W生進(jìn)行了發(fā)放。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分教師警惕性較強(qiáng)，在未得到學(xué)校明確通知的情況下，并未向?qū)W生發(fā)放宣傳單，因此涉事學(xué)校的不同年級(jí)、同年級(jí)不同班級(jí)發(fā)放宣傳單情況不盡相同。
同時(shí)，持有宣傳單的學(xué)生家長(zhǎng)按引導(dǎo)掃描二維碼后即可登入“西安人民劇院”微信公眾號(hào)，加之活動(dòng)組織方在宣傳單上印有“溫馨提示：每位同學(xué)看完此劇后以《誠(chéng)實(shí)的我》為題寫篇作文或畫幅圖畫，互相交流學(xué)習(xí)”等字句(活動(dòng)組織方聲明該行為僅為推廣手段，與學(xué)校無(wú)關(guān))，也誤導(dǎo)了不明就里的家長(zhǎng)認(rèn)為該活動(dòng)由人民劇院與學(xué)校共同組織，故而帶孩子前去觀演。
據(jù)活動(dòng)組織方解釋，并經(jīng)調(diào)查組察看，宣傳單上未印有“免費(fèi)觀劇”，但印有58元至368元等6檔成人票價(jià)及“憑此券家長(zhǎng)購(gòu)票，可免費(fèi)帶一名學(xué)生入場(chǎng)”等宣傳語(yǔ)。該劇包含58元,118元低價(jià)票在內(nèi)的所有價(jià)位門票在取得活動(dòng)批文后便在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行線上銷售,因線下數(shù)量有限，存在現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法買到低價(jià)票的情況。這是導(dǎo)致前去觀演家長(zhǎng)強(qiáng)烈不滿的重要原因。
據(jù)活動(dòng)組織方解釋，在觀演過(guò)程中對(duì)入場(chǎng)觀眾進(jìn)行了分校統(tǒng)計(jì)，并隨機(jī)發(fā)放了文具等贈(zèng)品，其目的用于大數(shù)據(jù)分析，主要是想了解西安市不同區(qū)域觀看兒童劇目的人群細(xì)分情況，另外也用于內(nèi)部考核，與其他無(wú)關(guān)。
活動(dòng)組織方承認(rèn)：西安市各級(jí)教育部門、各類學(xué)校非活動(dòng)舉辦方，也未參與任何策劃營(yíng)銷活動(dòng);相關(guān)營(yíng)銷行為不存在與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師的利益關(guān)聯(lián)，更不存在個(gè)別輿論猜測(cè)的所謂“回扣”問(wèn)題。
經(jīng)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)教育紀(jì)檢部門調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)本次公演活動(dòng)與學(xué)校存在利益關(guān)聯(lián)。
(二)觀演涉及的學(xué)校及學(xué)生情況
經(jīng)過(guò)全市教育系統(tǒng)排查，此次營(yíng)銷人員混入校園發(fā)放宣傳單共波及全市中小學(xué)、幼兒園47所(其他均為校外散發(fā))。從區(qū)縣分布來(lái)看，數(shù)量分別為：雁塔區(qū)16所，未央?yún)^(qū)14所，灞橋區(qū)8所，長(zhǎng)安區(qū)3所，高新區(qū)3所，蓮湖區(qū)2所，經(jīng)開區(qū)1所，其他區(qū)縣未排查出問(wèn)題。共涉及學(xué)生532人，其中未央?yún)^(qū)204人，雁塔區(qū)189人，高新區(qū)48人，經(jīng)開區(qū)36人，灞橋區(qū)29人，長(zhǎng)安區(qū)19人，蓮湖區(qū)7人。
此外，排查中也發(fā)現(xiàn)學(xué)生親屬轉(zhuǎn)贈(zèng)演出票或網(wǎng)上購(gòu)票、部分家長(zhǎng)從人民劇院官網(wǎng)獲知信息而自行帶孩子觀看等現(xiàn)象。根據(jù)活動(dòng)組織方提供的數(shù)據(jù)顯示，本次觀演活動(dòng)共有113所中小學(xué)、幼兒園的學(xué)生通過(guò)多種方式參加了觀演。
根據(jù)活動(dòng)組織方提供的院線售票情況顯示，本次公演共安排13場(chǎng)次(滿員合計(jì)入場(chǎng)觀眾應(yīng)為13130人)，但實(shí)際上座率不足三成，全部場(chǎng)次共約2600人觀看。
(三)暴露的主要問(wèn)題
社會(huì)機(jī)構(gòu)以商業(yè)利益為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)不正當(dāng)宣傳手段，誤導(dǎo)家長(zhǎng)帶學(xué)生觀演的行為是造成這次事件的源頭所在。不少家長(zhǎng)對(duì)社會(huì)上有著廣泛影響力的知名文化團(tuán)體及企業(yè)持有善意理解和信任，這也是被誤導(dǎo)消費(fèi)的重要原因。但市教育局也清醒認(rèn)識(shí)到，本次事件也暴露出教育部門、有關(guān)學(xué)校存在以下問(wèn)題：
一是部分區(qū)縣教育部門在防范商業(yè)廣告進(jìn)校園方面還存在不足。市教育局于3月15日就印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于近期幾起商業(yè)廣告進(jìn)校園事件有關(guān)情況通報(bào)的通知》(市教辦發(fā)〔2019〕78號(hào))，明確提出：要求各區(qū)縣教育局、各開發(fā)區(qū)教育主管部門將《教育部辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁商業(yè)廣告、商業(yè)活動(dòng)進(jìn)入中小學(xué)校和幼兒園的緊急通知》(教基廳函〔2018〕77號(hào))和《通報(bào)》傳達(dá)到每所學(xué)校、每名校長(zhǎng)、每名教師，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)、幼兒園全面排查，落實(shí)責(zé)任，確保不走過(guò)場(chǎng)、不留死角、不留隱患;各中小學(xué)校校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)要樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范屏障，杜絕各類商業(yè)廣告以任何形式進(jìn)入校園;對(duì)所有進(jìn)入中小學(xué)、幼兒園，或組織中小學(xué)生、在園幼兒參加的活動(dòng)，向?qū)W校、學(xué)生發(fā)放的試卷、獎(jiǎng)狀、校服、教科書、教輔材料、文具教具等，以及進(jìn)入校園的APP進(jìn)行嚴(yán)格排查，特別要防范外部人員借各類活動(dòng)制作、夾帶、發(fā)放帶有商業(yè)廣告的物品。但通過(guò)調(diào)查摸排發(fā)現(xiàn)，一些區(qū)縣教育部門在防范商業(yè)廣告進(jìn)校園方面的警惕性不高，管理力度不強(qiáng);少數(shù)區(qū)縣未能加大宣傳力度，更未嚴(yán)格落實(shí)市教育局提出的“全覆蓋傳達(dá)到每名教師”的要求，存在對(duì)轄區(qū)各學(xué)校相關(guān)工作落實(shí)不細(xì)、督查不嚴(yán)等問(wèn)題。
二是部分學(xué)校管理水平有待提升。個(gè)別學(xué)校的門禁在上學(xué)和放學(xué)時(shí)管理不嚴(yán)不細(xì)，存在讓社會(huì)人員冒名進(jìn)入校園的漏洞;個(gè)別學(xué)校未能堅(jiān)持“凡進(jìn)必審”，對(duì)進(jìn)校人員未能形成嚴(yán)密的審核、監(jiān)控和追蹤機(jī)制。
三是個(gè)別教師思想麻痹。在一些學(xué)校，個(gè)別教師紀(jì)律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)不強(qiáng)，政策學(xué)習(xí)不及時(shí)、不到位，在沒(méi)有了解真相、及時(shí)請(qǐng)示學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)同志，未經(jīng)許可的情況下向?qū)W生發(fā)放了宣傳單。
(四)問(wèn)題處理的措施
1.對(duì)雁塔、未央、灞橋等3區(qū)教育局管理不嚴(yán)、落實(shí)不力，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)發(fā)生營(yíng)銷人員進(jìn)入多校發(fā)放宣傳單的現(xiàn)象在全市教育系統(tǒng)予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。
2.責(zé)成以上7個(gè)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)教育主管部門對(duì)發(fā)生入校發(fā)放商業(yè)宣傳單的學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責(zé)任人和安保人員予以嚴(yán)肅處理，并向市教育局報(bào)送處理結(jié)果。
3.鑒于活動(dòng)組織方在營(yíng)銷策劃過(guò)程中，其行為對(duì)學(xué)校及家長(zhǎng)、群眾產(chǎn)生嚴(yán)重誤導(dǎo)，市教育局將本次公演涉及的團(tuán)體機(jī)構(gòu)列入全市教育系統(tǒng)不誠(chéng)信企業(yè)名單，并建議全市中小學(xué)、幼兒園2年內(nèi)不組織參與其舉辦的相關(guān)活動(dòng)。
三、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)防范
一是提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)。要求各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)就西安市教育局《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于近期幾起商業(yè)廣告進(jìn)校園事件有關(guān)情況通報(bào)的通知》進(jìn)行再?gòu)?qiáng)調(diào)、再傳達(dá)，確保傳達(dá)到每所學(xué)校、每名校長(zhǎng)、每名管理者、每名教師;對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)、幼兒園全面排查整治，落實(shí)責(zé)任，確保不走過(guò)場(chǎng)、不留死角、不留隱患。
二是市教育局將于近期出臺(tái)關(guān)于防范商業(yè)廣告進(jìn)校園工作的督查考核辦法，進(jìn)一步明確區(qū)縣、開發(fā)區(qū)教育行政管理部門、學(xué)校和有關(guān)人員的管理責(zé)任及問(wèn)責(zé)辦法。
三是要求各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)教育部門盡快召開校長(zhǎng)警示教育大會(huì)，明確要求，強(qiáng)化責(zé)任，提高學(xué)校防欺詐和各類商業(yè)廣告或變相廣告進(jìn)校園的警惕性和鑒別力，提高校園安全防范和凈化校園環(huán)境的治理能力。市教育局也將于近日召開全市校長(zhǎng)大會(huì)，通報(bào)情況，敲響警鐘，汲取教訓(xùn)，杜絕再發(fā)。
四是進(jìn)一步加大社會(huì)監(jiān)督和群眾舉報(bào)力度。歡迎社會(huì)各界撥打“12345”市民服務(wù)熱線、市教育局為民服務(wù)熱線(029-86525726)和各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)公布的投訴舉報(bào)電話，對(duì)發(fā)生商業(yè)廣告進(jìn)校園活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。市教育局將對(duì)有效舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
五是將杜絕各類商業(yè)廣告以任何形式進(jìn)入校園作為對(duì)區(qū)縣教育年度目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。市教育局將于近日啟動(dòng)市級(jí)督查，以督查抓落實(shí)，以督查推整改。
西安一學(xué)校,演出機(jī)構(gòu),高價(jià)票教育局,西安
