“入園難”“入園貴”仍是目前困擾老百姓的煩心事之一。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。這是新中國成立以來以中共中央、國務(wù)院名義出臺的第一個(gè)面向?qū)W前教育的重要文件，具有重要里程碑意義。
《意見》明確提出，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。到2020年實(shí)現(xiàn)全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達(dá)到80%，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼。
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健全體系：小區(qū)配套幼兒園不得辦成營利性幼兒園
《意見》要求，按照政府主導(dǎo)、公辦民辦并舉的原則，加大公共財(cái)政投入，提高學(xué)前教育保障水平，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，完善縣鄉(xiāng)村三級學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2020年基本建成廣覆蓋、�；�、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
加大經(jīng)費(fèi)投入。國家進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入力度，中央財(cái)政繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展資金，重點(diǎn)向中西部農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。到2020年，各省(區(qū)、市)制訂并落實(shí)公辦園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。地方政府依法加強(qiáng)對民辦園收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決抑制過高收費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)資助政策，確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助。
擴(kuò)大公辦資源。國家繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅(jiān)地區(qū)、新增人口集中地區(qū)普惠性資源。各地要積極挖潛，充分利用空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、中小學(xué)閑置校舍等資源舉辦公辦園。鼓勵(lì)支持街道、村集體、有實(shí)力的國有企事業(yè)單位，特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園。要完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，確保小區(qū)配套幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心園，并輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)。
鼓勵(lì)社會(huì)辦園。政府加大扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量更多舉辦普惠性幼兒園。《意見》要求各省(區(qū)、市)要于2019年6月底前進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策，通過購買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金等多種方式，支持普惠性民辦園發(fā)展，讓更多的民辦園成為面向大眾、收費(fèi)合理、有質(zhì)量保障的普惠性幼兒園。
提高質(zhì)量：堅(jiān)決糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向
《意見》提出，到2020年，幼兒園教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)和科學(xué)保教能力得到整體提升，幼兒園教師社會(huì)地位、待遇保障進(jìn)一步提高，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)。
依標(biāo)配足配齊。按照學(xué)前教育規(guī)律和特點(diǎn)，應(yīng)遵循每班“兩教一保”配備要求。各地要及時(shí)補(bǔ)充公辦園教職工，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長期使用代課教師。民辦園按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。認(rèn)真落實(shí)教師資格準(zhǔn)入與定期注冊制度，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園園長、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公開招聘制度，全面落實(shí)教師持證上崗，切實(shí)把好入口關(guān)。
完善待遇保障�！兑庖姟诽岢觯瑢k園所聘用教師，要統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。有條件的地方可試點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補(bǔ)助政策。民辦園要參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應(yīng)教師的工資收入。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項(xiàng)為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。
提高保教水平。全面改善辦園條件，園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備應(yīng)達(dá)到規(guī)定要求。完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，辦好幼兒師范教育，制訂幼兒教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，加大園長教師培訓(xùn)力度，健全教研體系，促進(jìn)園長教師樹立科學(xué)保教理念，提高以游戲?yàn)榛净顒?dòng)開展保教工作的能力。健全質(zhì)量評估監(jiān)測體系，堅(jiān)決克服和糾正“小學(xué)化”傾向。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，對違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的實(shí)行“一票否決”，終身不得從教。
加強(qiáng)監(jiān)管：堅(jiān)決遏制民辦幼兒園過度逐利
《意見》強(qiáng)調(diào)，完善監(jiān)管體系，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，強(qiáng)化各級黨委和政府及各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，建立健全教育部門主管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制，健全各級教育部門學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支專業(yè)化管理隊(duì)伍。
健全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)源頭監(jiān)管，各地依據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整完善幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園審批“先證后照”制度。完善過程監(jiān)管，堅(jiān)持年檢制度，強(qiáng)化對幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費(fèi)行為、安全防護(hù)、衛(wèi)生保健、保教質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用以及財(cái)務(wù)管理等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。強(qiáng)化安全監(jiān)管，建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升人防、物防、技防能力。嚴(yán)格依法監(jiān)管，加強(qiáng)對各類幼兒園辦園行為督導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度;依法依規(guī)嚴(yán)厲懲處違規(guī)辦園、傷害兒童等行為。
推進(jìn)分類管理。各地要做好無證園的分類治理工作，將無證園全部納入監(jiān)管范圍，穩(wěn)妥做好排查、分類、扶持和治理工作，通過整改扶持達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的頒發(fā)辦園許可證;整改后仍達(dá)不到安全衛(wèi)生等辦園基本要求的，要予以堅(jiān)決取締，并穩(wěn)妥分流和安置兒童。
遏制過度逐利。《意見》規(guī)定，民辦園應(yīng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，每年依規(guī)向有關(guān)部門提交經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告。社會(huì)資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園。民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市，上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。對已違規(guī)的，教育部門將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行治理，堅(jiān)決遏制過度逐利行為，促進(jìn)學(xué)前教育回歸育人本位。
