■ 釋疑
1 “專門學(xué)校”與“工讀學(xué)校”是什么關(guān)系？
法律層面修改表述后，“工讀學(xué)校”被“專門學(xué)校”取代
記者注意到，“工讀學(xué)校”是指國家為有輕微違反法律或犯罪行為未成年人開設(shè)的一種特殊教育學(xué)校，未成年人入讀工讀學(xué)校，不屬于行政處分或刑罰的范圍。
北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華，長(zhǎng)期致力于研究校園暴力及應(yīng)對(duì)措施。他告訴新京報(bào)記者，工讀學(xué)校收容13至17歲，有嚴(yán)重不良行為，但并未達(dá)到違法犯罪程度的少年。其表示，入讀工讀學(xué)校的兩個(gè)前提條件為，“未成年”和“未達(dá)犯罪”。這部分學(xué)生往往從普通的中小學(xué)退學(xué)、被開除，或者被學(xué)校認(rèn)為不宜留校學(xué)習(xí)，但不足以送少年管教所，且尚未完成義務(wù)教育，故進(jìn)入工讀學(xué)校學(xué)習(xí)。
佟麗華介紹，工讀學(xué)校的教育內(nèi)容，在常規(guī)的學(xué)校教育外，另有職業(yè)技能教育以及相應(yīng)的法律道德教育。從管理上來說，工讀學(xué)校比普通學(xué)校嚴(yán)格，部分有條件的地區(qū)甚至實(shí)行一對(duì)一看護(hù)，學(xué)生普遍為寄宿制，學(xué)制通常為兩年。根據(jù)學(xué)生在工讀學(xué)校的表現(xiàn)情況，教育部門可作出送回原學(xué)校、轉(zhuǎn)校、安置就業(yè)等處理方式。
記者注意到，2006年修訂的《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》中，均將條文內(nèi)涉及“工讀學(xué)校”的部分，修改為“專門學(xué)校”。
“從文字變動(dòng)可以看出，國家層面對(duì)于青少年權(quán)益認(rèn)識(shí)程度的提高。”佟麗華介紹，自法律條文修改后，“工讀學(xué)校”逐漸淡出公眾視野。
2 進(jìn)“專門學(xué)校”需滿足哪些條件？
學(xué)生、家長(zhǎng)及校方同意；多地“專門學(xué)校”存生源危機(jī)
與表述方式修改相對(duì)應(yīng)的是，入讀專門學(xué)校的條件，也進(jìn)行了修改。
“在‘工讀學(xué)校’的年代，學(xué)校只要報(bào)公安部門批準(zhǔn)，或者公安部門報(bào)教育部門批準(zhǔn)后，就可強(qiáng)制實(shí)行。”佟麗華告訴記者，1999年版《預(yù)防未成年人犯罪法》中，將入讀條件修改為“在少年的家長(zhǎng)(或監(jiān)護(hù)人)同意的情況下，由少年的家長(zhǎng)(或監(jiān)護(hù)人)、或原學(xué)校提出申請(qǐng)，且須經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)”。
佟麗華稱，目前普遍通行的是，入讀專門學(xué)校需要“三同意”，即學(xué)生本人、家長(zhǎng)及學(xué)校三方均同意。他表示，這一原則有效保障未成年人權(quán)益的基礎(chǔ)，但同時(shí)也間接導(dǎo)致工讀學(xué)校生源不足。
《工人日?qǐng)?bào)》2013年報(bào)道，當(dāng)年，全國僅有67所專門學(xué)校，且“絕大多數(shù)門可羅雀”，報(bào)道中舉例稱，作為專門學(xué)校的長(zhǎng)沙新沙職業(yè)技術(shù)學(xué)校，在停辦了15年后重新招生，來就讀的學(xué)生僅25人，而在校教職工29人，其中老師20人，幾乎是一名老師帶一名學(xué)生。
佟麗華介紹，在不少學(xué)生及家長(zhǎng)看來，將“有問題”的學(xué)生聚集在一起，會(huì)導(dǎo)致“近墨者黑”，因此即便普通學(xué)校已經(jīng)無法對(duì)這部分學(xué)生實(shí)行有效的教育，家長(zhǎng)也不愿意讓子女就讀專門學(xué)校。實(shí)際上，與普通學(xué)校一樣，專門學(xué)校同樣是經(jīng)教育部門批準(zhǔn)同意設(shè)立，實(shí)行九年義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu)。在常規(guī)課程之外，對(duì)職業(yè)教育及法律教育，以及心理輔導(dǎo)更有側(cè)重。
“專門學(xué)校的困境，在政府層面，需要加大宣傳，增加投入;而在學(xué)生及家長(zhǎng)層面，則要轉(zhuǎn)變觀念。”佟麗華說。
