導(dǎo)讀
對(duì)于“過關(guān)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，趁風(fēng)漲價(jià)也并不是長(zhǎng)期利好，管理平臺(tái)上披露的信息表明，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨著辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、審批條件上的政策不確定，整個(gè)行業(yè)的深度洗牌期才剛剛開始。
張晨(化名)最近在考慮要不要給上四年級(jí)的女兒續(xù)報(bào)英語(yǔ)輔導(dǎo)班。他有點(diǎn)著急，因?yàn)?月28日之后再報(bào)名的話，輔導(dǎo)班就漲價(jià)了。
張晨是河北省東部某市一個(gè)普通工薪階層，每月工資4000多元。她女兒在讀的英語(yǔ)培訓(xùn)班學(xué)費(fèi)是每20節(jié)課700元。但她最近接到通知，3月1日之后續(xù)報(bào)名的話，學(xué)費(fèi)將漲到每24節(jié)課1200元，相當(dāng)于單節(jié)課從35元漲到了50元。這對(duì)張晨來說是筆不小的額外開銷。
培訓(xùn)學(xué)校給出的理由是“品牌、課程、服務(wù)全面升級(jí)”。
“其實(shí)還不是因?yàn)橐恍└?jìng)爭(zhēng)對(duì)手沒有辦學(xué)資質(zhì)關(guān)門了。”張晨告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，“比如培訓(xùn)學(xué)校說師資升級(jí)，實(shí)際是招到了其他機(jī)構(gòu)有教師資格證的培訓(xùn)教師”。
教育部長(zhǎng)陳寶生在近日舉行的2019年全國(guó)教育工作會(huì)議上介紹，2018年大力度、大范圍開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，全國(guó)共摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)40.1萬所，整改完成率98.9%。
目前，各地正陸續(xù)將整改后列入“白名單”的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單上傳至全國(guó)中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)。張晨也到平臺(tái)上查了女兒的培訓(xùn)班，看到上面“合法”兩個(gè)字，她稍稍放心了。
這波整改過后，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被大量淘汰。河南省2月13日公布的數(shù)據(jù)顯示，取締和暫時(shí)停業(yè)整改的機(jī)構(gòu)數(shù)量過萬，與達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)數(shù)量相當(dāng)。
對(duì)于“過關(guān)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，趁風(fēng)漲價(jià)也并不是長(zhǎng)期利好，管理平臺(tái)上披露的信息表明，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨著辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、審批條件上的政策不確定，整個(gè)行業(yè)的深度洗牌期才剛剛開始。
整改越嚴(yán)格越漲價(jià)
輔導(dǎo)班漲價(jià)，是今年寒假前就在全國(guó)范圍蔓延的普遍現(xiàn)象。
有媒體記者在廣州、武漢等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2018年9月開學(xué)以來，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都有不同程度的漲價(jià)，特別是一些大型知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不僅規(guī)模在不斷擴(kuò)大，而且漲價(jià)也“沒商量”。
而在二線城市揚(yáng)州，當(dāng)?shù)孛襟w今年1月寒假前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分“白名單”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)漲價(jià)或正醞釀漲價(jià)。一名學(xué)生家長(zhǎng)介紹：“1對(duì)1產(chǎn)品每個(gè)年級(jí)提價(jià)10元每課時(shí)，還新增了一項(xiàng)綜合服務(wù)費(fèi)，每人500元，按照每周兩節(jié)課來算，加上綜合服務(wù)費(fèi)，一年要增加1500多元。”
張晨的遭遇意味著，三線城市的輔導(dǎo)班也在漲價(jià)。而且不只是學(xué)科類培訓(xùn)班，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，成都市郫都區(qū)一個(gè)鎮(zhèn)子上的春季作業(yè)輔導(dǎo)班也要每月漲價(jià)50元。
“凡是嚴(yán)格取締無證無照機(jī)構(gòu)的地方，都出現(xiàn)了培訓(xùn)價(jià)格飆升的問題。”21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇指出。
這并非事出無因。據(jù)了解，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整改行動(dòng)提高了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)成本。其中，場(chǎng)地成本首當(dāng)其沖。
“房租是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)成本中占比最大的一塊，差不多占20%-30%，而且為了招生，同時(shí)為了滿足消防要求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又不得不設(shè)在人流量大、交通方便的商業(yè)區(qū)，這更增加了房租成本。”一位不愿具名的小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者。
同時(shí)，各地又設(shè)置了較高的辦學(xué)場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)。北京市昌平區(qū)要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建筑面積大于300平方米，教學(xué)用房建筑面積不少于辦學(xué)場(chǎng)所總建筑面積的2/3，同一培訓(xùn)時(shí)段生均面積不低于3平方米。
蘇州市的要求甚至高于北京市昌平區(qū)，規(guī)定凡舉辦冠名為“培訓(xùn)中心”的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)校舍建筑總面積應(yīng)不小于500平方米;凡舉辦冠名為“培訓(xùn)學(xué)校”的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，校舍要求相對(duì)獨(dú)立，其校舍建筑總面積應(yīng)大于1500平方米。
對(duì)于學(xué)而思、新東方這些大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，場(chǎng)地要求不在話下。全國(guó)中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)的信息顯示，這些大型機(jī)構(gòu)旗下培訓(xùn)學(xué)校的場(chǎng)地面積動(dòng)輒幾千平方米。但對(duì)一些中小型機(jī)構(gòu)來說，300平方米的標(biāo)準(zhǔn)略顯豪華。
“有的培訓(xùn)班只有15至25人的規(guī)模，而且是不同的班次分時(shí)上課，一刀切地規(guī)定機(jī)構(gòu)辦學(xué)面積對(duì)小機(jī)構(gòu)來說壓力很大。”上述培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說。上海市就將原來面積300平方米的要求調(diào)低至200平方米，同時(shí)提出生均建筑面積必須達(dá)到3平米。
師資成本提高是另一個(gè)漲價(jià)的原因。據(jù)新華社報(bào)道，機(jī)構(gòu)之間“挖老師”的現(xiàn)象比較明顯，有的機(jī)構(gòu)花兩三倍的重金從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手那里“挖老師”，師資流失的機(jī)構(gòu)也需要增加課酬等待遇來穩(wěn)定現(xiàn)有教師隊(duì)伍，再加上教師的招聘、培訓(xùn)產(chǎn)生的成本等，最終都會(huì)反映在學(xué)費(fèi)上。
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整改行動(dòng)中還有一項(xiàng)特殊的規(guī)定：收取學(xué)費(fèi)時(shí)間跨度不得超過3個(gè)月。這項(xiàng)旨在防止機(jī)構(gòu)“跑路”給消費(fèi)者帶來?yè)p失的舉措，讓一些機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金流出現(xiàn)緊張，不得不以漲價(jià)緩解壓力。
這或許成為教育培訓(xùn)行業(yè)洗牌的最后一根稻草。今年1月，在線教育公司有教未來宣布向法院申請(qǐng)破產(chǎn)，此前的2018年8月，有報(bào)道稱位于武漢的未來星藝術(shù)學(xué)校一夜關(guān)門，幾百位家長(zhǎng)尚未退費(fèi)。
多位教育行業(yè)從業(yè)者向記者表示，對(duì)預(yù)收學(xué)費(fèi)數(shù)量的嚴(yán)格管控將加劇負(fù)債經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資金壓力，2019年更多“裸泳者”將浮出水面。
嚴(yán)審批還是嚴(yán)備案
強(qiáng)力整改后，政策、標(biāo)準(zhǔn)的不確定仍然困擾著“白名單”機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為。
“同一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不同教學(xué)點(diǎn)是否需要辦理獨(dú)立的辦學(xué)許可證，沒有明確政策規(guī)定，各地可能做法不一，這對(duì)區(qū)域性或全國(guó)性機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張會(huì)有很大影響。”上述培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說。
辦學(xué)許可證大多由縣級(jí)教育部門審批，很多地方允許同一行政區(qū)域內(nèi)的不同教學(xué)點(diǎn)使用同一個(gè)辦學(xué)許可證。
全國(guó)中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)的信息顯示，學(xué)而思在北京市海淀區(qū)有4個(gè)教學(xué)點(diǎn)，為在民政部門登記的民辦非企業(yè)單位，它們擁有同樣的辦學(xué)許可證號(hào)和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。在蘇州市工業(yè)園區(qū)，學(xué)而思設(shè)立了一家學(xué)而思培優(yōu)文化培訓(xùn)中心有限公司，為在工商部門登記的有限責(zé)任公司，該公司擁有4個(gè)教學(xué)點(diǎn)，以及一家分公司，也使用同樣的辦學(xué)許可證號(hào)。
但在無錫市，學(xué)而思設(shè)立了一家公司和一家該公司的分公司，則擁有不同的辦學(xué)許可證。
北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心助理研究員李曼介紹，要求一個(gè)教學(xué)點(diǎn)辦理一張辦學(xué)許可證，這就意味著每個(gè)教學(xué)點(diǎn)要有獨(dú)立的法人，辦理獨(dú)立的賬戶、國(guó)稅、地稅等，每年每個(gè)教學(xué)點(diǎn)將要花費(fèi)三個(gè)月到半年時(shí)間進(jìn)行年審，而且要配備更多的行政人員。
事實(shí)上，行政審批直接關(guān)系培訓(xùn)市場(chǎng)格局，并影響輔導(dǎo)班價(jià)格變動(dòng)。熊丙奇就認(rèn)為，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度出發(fā)，應(yīng)該降低準(zhǔn)入門檻，以增加教育培訓(xùn)供給，并規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。
至于降低門檻后的監(jiān)管辦法，他建議可以考慮對(duì)所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行工商注冊(cè)，然后要求進(jìn)行教育培訓(xùn)時(shí)進(jìn)行備案，并按備案項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存入一定比例的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。“事實(shí)上備案制已經(jīng)開始實(shí)行，監(jiān)管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否違規(guī)提前教學(xué)、超前教學(xué)，必須要求機(jī)構(gòu)將相關(guān)情況事先備案。”熊丙奇告訴記者。
上海交通大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法律與政策中心研究助理孫伯龍也認(rèn)為，各界呼吁政府提高教育培訓(xùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)事前審批監(jiān)管，這種行政監(jiān)管方式忽視了教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的特征，也不利于教育培訓(xùn)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
他也認(rèn)為不在負(fù)面清單上的教育培訓(xùn)類項(xiàng)目，無須取得行政許可，只需要向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T備案即可。
但備案制管理意味著需要做好事中事后監(jiān)管，而“政府對(duì)設(shè)立之后培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性經(jīng)驗(yàn)”。
全國(guó)中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)將成為事中事后監(jiān)管的一個(gè)抓手。這個(gè)平臺(tái)面向校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和公眾，提供機(jī)構(gòu)查詢和投訴功能，目前投訴功能已經(jīng)開通。
