梅大高速茶陽路段“5·1”塌方災(zāi)害調(diào)查評估報告1月22日發(fā)布。
2024年5月1日凌晨1時57分許，梅州至大埔高速公路（簡稱“梅大高速”）東延線K11+900～K11+950（營運(yùn)樁號）路段發(fā)生塌方災(zāi)害，往東方向半幅路堤塌方，導(dǎo)致23輛車掉落，造成52人死亡，30人受傷。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起長時間持續(xù)性降水與多種因素疊加耦合作用，導(dǎo)致的特別重大人員傷亡的塌方災(zāi)害。塌方災(zāi)害發(fā)生于5月1日凌晨，有零星小雨，行車視線不良，車流量較平常突增，車輛墜落后起火燃燒，這些不利因素進(jìn)一步加大了災(zāi)害的損失。同時，工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)等方面存在的問題，對路堤的抗災(zāi)能力有一定影響。
依據(jù)有關(guān)規(guī)定，廣東省成立了由省政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的梅大高速茶陽路段“5·1”塌方災(zāi)害省政府調(diào)查評估組，邀請由院士專家團(tuán)隊牽頭，公路工程、地質(zhì)工程、巖土工程和氣象水文等領(lǐng)域?qū)＜医M成專家組參與調(diào)查評估。應(yīng)急管理部、交通運(yùn)輸部、自然資源部成立國家專家指導(dǎo)組，與調(diào)查評估組同時進(jìn)駐，全程指導(dǎo)廣東開展災(zāi)害調(diào)查評估工作。在應(yīng)急管理部、交通運(yùn)輸部、自然資源部等國家部委的專業(yè)指導(dǎo)和國家專家指導(dǎo)組的全程指導(dǎo)下，調(diào)查評估組按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)閱資料、問詢談話、調(diào)查取證、分析計算、專項試驗(yàn)、專家論證等方式，復(fù)盤災(zāi)害發(fā)生和應(yīng)對過程，調(diào)查有關(guān)地方黨委政府和相關(guān)部門單位履職情況及存在的問題，查明了災(zāi)害原因，認(rèn)定了災(zāi)害性質(zhì)，總結(jié)分析了災(zāi)害教訓(xùn)，提出了改進(jìn)工作的措施建議。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，災(zāi)害發(fā)生前，廣東省出現(xiàn)多輪強(qiáng)降水過程，全省平均雨量破歷史同期紀(jì)錄。其中，2024年4月，降雨比較集中，距災(zāi)害點(diǎn)約700米的梅林站月雨量為740.5毫米，為2021年1月有記錄以來最大值；距災(zāi)害點(diǎn)約15.9公里的大埔站月雨量為628.2毫米，是歷史同期（往年4月份）3.75倍，是往年汛期（4-9月）月平均雨量的3.34倍，突破1957年建站以來最大月雨量紀(jì)錄。
調(diào)查查明，造成塌方災(zāi)害的主要原因是：災(zāi)害點(diǎn)路段為“倒三角形”溝谷地貌斜坡路堤，受長時間持續(xù)性降水影響，地下水持續(xù)累積、水位升高，暫態(tài)性地下水動靜水壓力、浮托力和滲透力持續(xù)增大，滑動推力不斷積聚，長時間飽水造成路堤底部及基底軟化，抗剪強(qiáng)度降低，路堤中下部及護(hù)腳墻突然滑動變形，引發(fā)路堤上部填土塌方，造成高速公路塌方災(zāi)害。
經(jīng)對梅大高速茶陽路段工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)等情況全鏈條調(diào)查，對在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的參建單位和有關(guān)部門單位的公職人員履職方面的問題線索，移交紀(jì)委監(jiān)委處理；對有關(guān)參建單位及其人員的違法違規(guī)問題，交由有關(guān)部門依法查處。
調(diào)查評估組總結(jié)了五個方面的主要教訓(xùn)：一是對高填路基的風(fēng)險重視不夠，對長時間持續(xù)性降水的危害性認(rèn)識不足；二是公路地下水防范意識淡薄，智能監(jiān)測預(yù)警手段嚴(yán)重不足；三是建設(shè)管理不到位，一定程度上影響了工程抗災(zāi)能力；四是重建設(shè)輕管養(yǎng)，日常隱患排查治理流于形式；五是監(jiān)管職責(zé)交叉重疊，沒有形成有效的監(jiān)管壓力。同時，針對這些教訓(xùn)，調(diào)查評估組提出五項防范整改措施建議：一是增強(qiáng)應(yīng)對極端天氣的極限思維；二是全面提升路基本質(zhì)安全水平；三是加強(qiáng)高速公路全生命周期管理；四是提升高速公路風(fēng)險監(jiān)測管控能力；五是提高全社會風(fēng)險防范意識和自救互救能力。
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