3月5日上午，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。李強(qiáng)在介紹2024年政府工作任務(wù)時(shí)提到，要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。
引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展寫入政府工作報(bào)告，來(lái)自教育界的全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)江西省委會(huì)副主委、江西省教育廳原一級(jí)巡視員劉菊嬌，對(duì)此深感認(rèn)同。今年全國(guó)兩會(huì)，她也將結(jié)合自己對(duì)民辦學(xué)前教育的觀察和思考，提交一份相關(guān)提案，建議設(shè)立民辦幼兒園收費(fèi)監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范民辦幼兒園收費(fèi)行為。
劉菊嬌介紹，近年來(lái)，在我國(guó)學(xué)前教育領(lǐng)域，以公辦為主的普惠性學(xué)前教育覆蓋面不斷擴(kuò)大，同時(shí)伴隨著全國(guó)人口出生率下降，不少民辦幼兒園招生人數(shù)逐年下降。一些民辦幼兒園受辦園成本影響，辦園意愿下降，虛假宣傳、挪用學(xué)費(fèi)、惡意關(guān)停等不規(guī)范辦園行為，呈現(xiàn)頻發(fā)苗頭。
針對(duì)民辦學(xué)前教育出現(xiàn)的新情況，2023年8月，教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見》，其中提到“民辦幼兒園收費(fèi)應(yīng)全部繳入經(jīng)教育行政部門備案的銀行賬戶，統(tǒng)一管理”。
不過，劉菊嬌注意到，上述規(guī)定雖然明確了專用賬戶的合法性，但如何對(duì)收費(fèi)資金進(jìn)行監(jiān)督管理，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警怎么做，各地做法不同，不少地方尚未建立有效機(jī)制。2023年秋季開學(xué)期間，一些地方有的民辦幼兒園出現(xiàn)因資金鏈斷裂關(guān)停，導(dǎo)致家長(zhǎng)退費(fèi)困難、幼兒無(wú)園可上的現(xiàn)象，不僅侵害廣大幼兒家長(zhǎng)切身利益，也損害了民辦學(xué)前教育的整體形象。
為此，劉菊嬌在提案中建議，可以借鑒校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管做法，在各地黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立民辦幼兒園收費(fèi)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)監(jiān)管。
她建議，一要堅(jiān)持“全納”管理。按照“屬地管理”原則，各類民辦幼兒園均應(yīng)在注冊(cè)地所在縣（市、區(qū)）自主選擇一家具備第三方托管條件的銀行，開立唯一的資金托管專用賬戶，并在當(dāng)?shù)亟逃姓块T備案，實(shí)行指定銀行、專用賬戶、專款管理。收費(fèi)賬戶應(yīng)向社會(huì)公開，幼兒園收取的保教費(fèi)、餐費(fèi)或其他服務(wù)性收費(fèi)均納入管理，由銀行對(duì)其賬戶進(jìn)行監(jiān)管。分園也應(yīng)開立唯一專用賬戶，實(shí)行“一址一證一戶”。
二要強(qiáng)化底線監(jiān)管。屬地教育行政部門應(yīng)根據(jù)幼兒園的辦園規(guī)模、幼兒數(shù)量、教職工數(shù)量等，對(duì)專用賬戶設(shè)置最低余額（不低于1個(gè)月正常辦園支出），作為辦園風(fēng)險(xiǎn)保證金。為充分保障幼兒園舉辦者的辦園積極性，收費(fèi)資金以學(xué)期為單位，根據(jù)幼兒園實(shí)際情況，幼兒園可按月提取一定額度資金支付辦園成本，確保資金余額足以保障家長(zhǎng)及教職工的合法權(quán)益。
三要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。教育行政、金融管理等相關(guān)部門應(yīng)建立健全信息共享機(jī)制，及時(shí)研判風(fēng)險(xiǎn)情況，最大限度做好風(fēng)險(xiǎn)防控，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，督促幼兒園舉辦者及時(shí)補(bǔ)充辦園資金，規(guī)范辦園行為；若不能繼續(xù)辦園，及時(shí)依法啟動(dòng)終止辦園程序，做好風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置工作。
四要發(fā)揮監(jiān)管合力。各地應(yīng)明確教育、地方金融監(jiān)管、人民銀行、銀保監(jiān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門的各自職責(zé)，將幼兒園收費(fèi)監(jiān)管納入對(duì)幼兒園辦園行為的日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、年審年檢和教育督導(dǎo)范圍，形成監(jiān)管合力，創(chuàng)造一個(gè)有利于民辦幼兒園健康發(fā)展的法治環(huán)境。
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民辦幼兒園收費(fèi)監(jiān)管平臺(tái),建議建立民辦幼兒園收費(fèi)監(jiān)管平臺(tái)
