2023年12月15日，四川省人大常委會(huì)舉行專場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布新出臺(tái)的《四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。
11月29日，四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議全票表決通過決定，自2024年1月1日起施行。
為什么要出臺(tái)這項(xiàng)決定？
據(jù)省人大教科文衛(wèi)委副主任委員徐建群介紹，發(fā)展普惠托育服務(wù)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展是中央和省委的重大決策部署。但當(dāng)前我省普惠托育服務(wù)處于起步階段，存在結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出、支持政策措施不完善、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系不健全等問題。
為總結(jié)提升有效的經(jīng)驗(yàn)做法，解決制約我省普惠托育服務(wù)發(fā)展的問題短板，促進(jìn)主題教育調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，經(jīng)省人大常委會(huì)黨組同意并向省委報(bào)告，按照省人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的相關(guān)程序作出有關(guān)決定，為普惠托育服務(wù)健康發(fā)展提供有效制度保障和有力法治支撐。
決定事關(guān)千家萬戶，在全國(guó)地方人大層面尚屬首個(gè)。
《決定》的主要內(nèi)容是什么？
據(jù)了解，《決定》共二十條，主要包括健全工作機(jī)制、推進(jìn)多元辦托、提升服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)投入保障、強(qiáng)化監(jiān)督管理等內(nèi)容，重點(diǎn)聚焦質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。
其中，在推進(jìn)多元托育服務(wù)供給方面，《決定》明確，要統(tǒng)籌育幼服務(wù)資源配置，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園開設(shè)托育班；支持新建、改建、擴(kuò)建一批社區(qū)普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施；鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量提供普惠托育服務(wù)，鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等辦托；科學(xué)規(guī)劃、合理布局農(nóng)村地區(qū)普惠托育服務(wù)體系。
在投入保障方面，明確縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立投入保障機(jī)制，鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)將普惠托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)；將采取建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)、購買服務(wù)、發(fā)放消費(fèi)券等方式，對(duì)提供普惠托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)和嬰幼兒家庭予以補(bǔ)助；落實(shí)社區(qū)托育服務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)使用水、電、燃?xì)獍凑站用裆铑悆r(jià)格執(zhí)行；明確普惠托育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)并動(dòng)態(tài)調(diào)整。
發(fā)布會(huì)上，媒體將視線紛紛聚焦到了一些具體落地的問題上，有關(guān)負(fù)責(zé)人就此進(jìn)行了解答。
教育部門如何落實(shí)推動(dòng)有條件的幼兒園開設(shè)托班？
教育廳副廳長(zhǎng)崔昌宏表示，教育部門將指導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際在新建、擴(kuò)建、改建育幼服務(wù)設(shè)施時(shí)，將托育服務(wù)設(shè)施和幼兒園納入整體規(guī)劃建設(shè)。今年在民生工程200所公辦園建設(shè)當(dāng)中，有些地方已經(jīng)把托育服務(wù)設(shè)施考慮進(jìn)去。教育部門和相關(guān)部門將共同做好普惠托育服務(wù)保障和監(jiān)督管理的工作。對(duì)現(xiàn)有空余學(xué)位的幼兒園，將鼓勵(lì)和支持在具備條件的情況下開設(shè)托班，招收2—3歲幼兒，目前全省已有1792所幼兒園開設(shè)了2506個(gè)托班，招收3歲以下幼兒4.7萬人左右。
為什么要對(duì)普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級(jí)評(píng)審？
省衛(wèi)生健康委副主任趙汝鵬表示，當(dāng)前，托育服務(wù)還處于發(fā)展的起步階段，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)象客觀存在。下一步，我們將根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布的《托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，借鑒和推廣先進(jìn)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法，制定出臺(tái)我省普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)審辦法，從辦托條件、服務(wù)質(zhì)量、托育隊(duì)伍、安全保障、機(jī)構(gòu)管理等方面，對(duì)托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并按照得分評(píng)定相應(yīng)的等級(jí)。同時(shí)，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)審等級(jí)與其收費(fèi)價(jià)格、政府補(bǔ)助掛鉤，以此督促指導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)找差距、補(bǔ)漏洞，不斷改善辦托條件、提升辦托質(zhì)量，切實(shí)讓有需求的育兒家庭托得放心、托得安心，推動(dòng)全省托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
將如何鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量提供普惠托育服務(wù)？
省發(fā)展改革委二級(jí)巡視員余華表示，省發(fā)改委在重大政策中予以細(xì)化，推進(jìn)公辦養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)改革。
按照“宜公則公、宜民則民”的原則，探索通過政府購買服務(wù)、委托管理、租賃經(jīng)營(yíng)、TOT（移交—運(yùn)營(yíng)—移交）等方式，打破以價(jià)格為主的遴選標(biāo)準(zhǔn)，綜合從業(yè)信譽(yù)、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標(biāo)，引入社會(huì)力量管理運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)；
同時(shí)，在降低成本上予以支持，對(duì)符合規(guī)定的托育機(jī)構(gòu)，用水用電用氣執(zhí)行居民生活價(jià)格，幫助民辦托育機(jī)構(gòu)有效降低運(yùn)營(yíng)成本；
此外在項(xiàng)目建設(shè)上予以補(bǔ)助，近年來，通過實(shí)施普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，共爭(zhēng)取1683萬元中央預(yù)算內(nèi)資金，試點(diǎn)對(duì)22個(gè)民辦托育機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了補(bǔ)助。下一步，將在政策、項(xiàng)目等方面給予更多的支持。
趙汝鵬表示，為擴(kuò)大我省普惠托育服務(wù)供給，2022年、2023年，省委、省政府連續(xù)兩年將新建、改擴(kuò)建普惠性托位納入全省30件民生實(shí)事，按照每個(gè)托位1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。全省共投入財(cái)政資金1.58億元，其中，共有114個(gè)由社會(huì)力量舉辦的普惠托育機(jī)構(gòu)獲得補(bǔ)助6800萬元。下一步，爭(zhēng)取將新建、改擴(kuò)建普惠性托位繼續(xù)納入省委、省政府民生實(shí)事，對(duì)包括社會(huì)力量在內(nèi)的普惠托育機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)助。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持各地采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府購買服務(wù)、委托管理等形式多元化辦托，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與提供普惠托育服務(wù)。
據(jù)了解，“十四五”以來，我省爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金約1.58億元，支持50個(gè)公辦普惠托育項(xiàng)目建設(shè)、新增普惠托位4932個(gè)。截至今年9月底，全省托育服務(wù)機(jī)構(gòu)5785家，托位27.6萬個(gè)，每千人口托位數(shù)3.3個(gè)。未來，全省“十四五”規(guī)劃綱要中提出的“到2025年全省每千人口擁有4.5個(gè)托位的發(fā)展目標(biāo)”、省人口發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃中提出的“健全普惠托育服務(wù)體系，實(shí)施普惠托育服務(wù)擴(kuò)容行動(dòng)”目標(biāo)正在走向現(xiàn)實(shí)。
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