人口變動對教育的影響，既有直接的也有間接的，既有當下的也有長遠的。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，“全面兩孩”政策實施后，2016年和2017年我國出生人口大幅增加，比政策實施前分別多出200多萬人和100多萬人，全國各地陸續(xù)迎來人口出生高峰。當下，這批孩子即將進入小學，給各地義務教育學校帶來了入學壓力。今年以來，一些地方發(fā)布了中小學入學學位預警，有媒體稱2023年或成為“最難入學年”。
當下的義務教育學位壓力只是問題之一，更大的挑戰(zhàn)在于，第七次全國人口普查結(jié)果顯示，因育齡婦女規(guī)模減小、結(jié)構(gòu)老化等原因，我國出生人口數(shù)量降低的大走向不會根本改變，人口增長將持續(xù)趨緩。這就意味著，某些地方在應對今明兩年入學高峰時不得不增加大量學位，但又會在短短幾年后出現(xiàn)學位富余、教師飽和的矛盾。
面對適齡入學人口大幅波動，如何認真研判、科學應對?
首先，要客觀理性看待適齡入學人口的波動。在過去幾十年中，我國曾出現(xiàn)過出生人口高峰期和低谷期，同樣也出現(xiàn)了義務教育學校布局規(guī)模調(diào)整的相應需求。這是教育與人口之間相互影響、相互作用的正常狀態(tài)。值得注意的是，在以往部分地方的具體應對中，存在著簡單化傾向，即以大規(guī)模新建學校應對適齡入學人口的增加，當適齡入學人口減少時又急速撤并學校，如此循環(huán)往復，在一定程度上浪費了資源。當前，各地應秉持客觀理性的態(tài)度，避免出現(xiàn)浪費。
其次，要準確預判本區(qū)域適齡入學人口變動趨勢�？茖W預判未來本區(qū)域的新增出生人口、隨遷子女等流入人口，以把握本區(qū)域適齡入學人口的變動趨勢。從全國總?cè)丝谧儎于厔菘�，今明兩年義務教育學校的適齡入學人口壓力很大，今年以來的學位預警主要發(fā)生在北京、廣州、深圳、杭州、成都等人口流入比較集中的發(fā)達城市以及部分沿海地區(qū)縣市。地方政府在預判本區(qū)域適齡入學人口變化趨勢時，還要考慮新型城鎮(zhèn)化等國家戰(zhàn)略對人口流動的影響。筆者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近三年來不論在我國東部、中部還是西部地區(qū)，縣域內(nèi)村小學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學的在校生數(shù)量都在下降，且村小學在校生數(shù)量下降更快，與此相反的是縣城小學在校生數(shù)量快速上升。面對這樣的學齡人口變動趨勢，縣級教育行政部門需要在準確預判每所學校生源變動情況的基礎上，按照一校一策、一生一案原則，對義務教育資源布局在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間進行調(diào)整，探索進一步加強寄宿制學校建設的有效策略。
最后，要基于適齡入學人口的變動趨勢做出科學應對。在積極應對當前入學人口高峰的情況下，也要充分考慮到未來幾年內(nèi)可能出現(xiàn)的入學人口下降趨勢，更多以“挖潛”“擴容”的方式增加學位供給，減少大規(guī)模興建新學校。例如，北京市海淀區(qū)面對2023年小學入學高峰達到前所未有的4萬人的挑戰(zhàn)，抓緊實施回租回購增加辦學空間，加快推進新建改擴建工程，通過從學校內(nèi)部挖潛增加學位供給，同時通過教師交流輪崗、集團化辦學等多種途徑提升義務教育辦學質(zhì)量，在控制教育投入成本的情況下，提高教育產(chǎn)出效益。上海市則從2022年秋季學期起，將該市35所民辦小學、52所民辦中學納入“政府購買學位”名單，以政府采購民辦義務教育學校學位的方式實現(xiàn)“擴容”。
對未來可能出現(xiàn)的適齡入學人口下降情況，也不必過于消極。從積極的層面看，適齡入學人口減少，恰恰是提升義務教育辦學水平和教育教學質(zhì)量的難得機遇。學齡人口減少，能夠自然地降低校額、班額和生師比，優(yōu)化音樂、體育、美術、科學、勞動教育等教師的配置情況，將更有可能讓義務教育學校內(nèi)的教師對每個孩子有更多關注，讓孩子得到全面發(fā)展。
當前各地的小學入學壓力在幾年后將傳導到初中，然后是高中。針對各學段的學位壓力，需要未雨綢繆，確保平穩(wěn)渡過適齡入學人口高峰期;當適齡入學人口回落時，初高中也應借此提升辦學水平和教學質(zhì)量，讓孩子在各學段都能接受更優(yōu)質(zhì)的教育。
(作者：孟久兒，系中國教育科學研究院教育財政研究所副所長、副研究員)
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適齡入學人口變化,應對
