人口變動(dòng)對(duì)教育的影響，既有直接的也有間接的，既有當(dāng)下的也有長(zhǎng)遠(yuǎn)的。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，“全面兩孩”政策實(shí)施后，2016年和2017年我國出生人口大幅增加，比政策實(shí)施前分別多出200多萬人和100多萬人，全國各地陸續(xù)迎來人口出生高峰。當(dāng)下，這批孩子即將進(jìn)入小學(xué)，給各地義務(wù)教育學(xué)校帶來了入學(xué)壓力。今年以來，一些地方發(fā)布了中小學(xué)入學(xué)學(xué)位預(yù)警，有媒體稱2023年或成為“最難入學(xué)年”。
當(dāng)下的義務(wù)教育學(xué)位壓力只是問題之一，更大的挑戰(zhàn)在于，第七次全國人口普查結(jié)果顯示，因育齡婦女規(guī)模減小、結(jié)構(gòu)老化等原因，我國出生人口數(shù)量降低的大走向不會(huì)根本改變，人口增長(zhǎng)將持續(xù)趨緩。這就意味著，某些地方在應(yīng)對(duì)今明兩年入學(xué)高峰時(shí)不得不增加大量學(xué)位，但又會(huì)在短短幾年后出現(xiàn)學(xué)位富余、教師飽和的矛盾。
面對(duì)適齡入學(xué)人口大幅波動(dòng)，如何認(rèn)真研判、科學(xué)應(yīng)對(duì)?
首先，要客觀理性看待適齡入學(xué)人口的波動(dòng)。在過去幾十年中，我國曾出現(xiàn)過出生人口高峰期和低谷期，同樣也出現(xiàn)了義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)模調(diào)整的相應(yīng)需求。這是教育與人口之間相互影響、相互作用的正常狀態(tài)。值得注意的是，在以往部分地方的具體應(yīng)對(duì)中，存在著簡(jiǎn)單化傾向，即以大規(guī)模新建學(xué)校應(yīng)對(duì)適齡入學(xué)人口的增加，當(dāng)適齡入學(xué)人口減少時(shí)又急速撤并學(xué)校，如此循環(huán)往復(fù)，在一定程度上浪費(fèi)了資源。當(dāng)前，各地應(yīng)秉持客觀理性的態(tài)度，避免出現(xiàn)浪費(fèi)。
其次，要準(zhǔn)確預(yù)判本區(qū)域適齡入學(xué)人口變動(dòng)趨勢(shì)。科學(xué)預(yù)判未來本區(qū)域的新增出生人口、隨遷子女等流入人口，以把握本區(qū)域適齡入學(xué)人口的變動(dòng)趨勢(shì)。從全國總?cè)丝谧儎?dòng)趨勢(shì)看，今明兩年義務(wù)教育學(xué)校的適齡入學(xué)人口壓力很大，今年以來的學(xué)位預(yù)警主要發(fā)生在北京、廣州、深圳、杭州、成都等人口流入比較集中的發(fā)達(dá)城市以及部分沿海地區(qū)縣市。地方政府在預(yù)判本區(qū)域適齡入學(xué)人口變化趨勢(shì)時(shí)，還要考慮新型城鎮(zhèn)化等國家戰(zhàn)略對(duì)人口流動(dòng)的影響。筆者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近三年來不論在我國東部、中部還是西部地區(qū)，縣域內(nèi)村小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的在校生數(shù)量都在下降，且村小學(xué)在校生數(shù)量下降更快，與此相反的是縣城小學(xué)在校生數(shù)量快速上升。面對(duì)這樣的學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)，縣級(jí)教育行政部門需要在準(zhǔn)確預(yù)判每所學(xué)校生源變動(dòng)情況的基礎(chǔ)上，按照一校一策、一生一案原則，對(duì)義務(wù)教育資源布局在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間進(jìn)行調(diào)整，探索進(jìn)一步加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)的有效策略。
最后，要基于適齡入學(xué)人口的變動(dòng)趨勢(shì)做出科學(xué)應(yīng)對(duì)。在積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前入學(xué)人口高峰的情況下，也要充分考慮到未來幾年內(nèi)可能出現(xiàn)的入學(xué)人口下降趨勢(shì)，更多以“挖潛”“擴(kuò)容”的方式增加學(xué)位供給，減少大規(guī)模興建新學(xué)校。例如，北京市海淀區(qū)面對(duì)2023年小學(xué)入學(xué)高峰達(dá)到前所未有的4萬人的挑戰(zhàn)，抓緊實(shí)施回租回購增加辦學(xué)空間，加快推進(jìn)新建改擴(kuò)建工程，通過從學(xué)校內(nèi)部挖潛增加學(xué)位供給，同時(shí)通過教師交流輪崗、集團(tuán)化辦學(xué)等多種途徑提升義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量，在控制教育投入成本的情況下，提高教育產(chǎn)出效益。上海市則從2022年秋季學(xué)期起，將該市35所民辦小學(xué)、52所民辦中學(xué)納入“政府購買學(xué)位”名單，以政府采購民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位的方式實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)容”。
對(duì)未來可能出現(xiàn)的適齡入學(xué)人口下降情況，也不必過于消極。從積極的層面看，適齡入學(xué)人口減少，恰恰是提升義務(wù)教育辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量的難得機(jī)遇。學(xué)齡人口減少，能夠自然地降低校額、班額和生師比，優(yōu)化音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)、勞動(dòng)教育等教師的配置情況，將更有可能讓義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)的教師對(duì)每個(gè)孩子有更多關(guān)注，讓孩子得到全面發(fā)展。
當(dāng)前各地的小學(xué)入學(xué)壓力在幾年后將傳導(dǎo)到初中，然后是高中。針對(duì)各學(xué)段的學(xué)位壓力，需要未雨綢繆，確保平穩(wěn)渡過適齡入學(xué)人口高峰期;當(dāng)適齡入學(xué)人口回落時(shí)，初高中也應(yīng)借此提升辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，讓孩子在各學(xué)段都能接受更優(yōu)質(zhì)的教育。
(作者：孟久兒，系中國教育科學(xué)研究院教育財(cái)政研究所副所長(zhǎng)、副研究員)
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適齡入學(xué)人口變化,應(yīng)對(duì)
