近年來，公安機關(guān)已選派30余萬名業(yè)務(wù)能力強、經(jīng)驗豐富的公安民警兼任法治副校長，深入學(xué)校組織開展形式多樣的安全教育活動。
每所中小學(xué)應(yīng)當(dāng)配備至少1名法治副校長;教育行政部門會同派出機關(guān)建立法治副校長人員庫;優(yōu)先為偏遠地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和城市薄弱學(xué)校配備法治副校長……這是教育部近日出臺的《中小學(xué)法治副校長聘任與管理辦法》(以下簡稱《辦法》)明確提出的要求。
記者從教育部2月17日召開的新聞發(fā)布會上了解到，為了進一步健全法治副校長制度，教育部經(jīng)商最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部，在中央政法委的指導(dǎo)和相關(guān)部門的支持下，制定出臺《辦法》，自5月1日起施行。
教育部政策法規(guī)司司長鄧傳淮介紹說，多年來，兼職法治副校長制度成為教育管理的“助推器”，在增強學(xué)校師生權(quán)益保護、推進青少年法治教育、維護學(xué)校及周邊地區(qū)治安秩序等方面發(fā)揮了重要的作用。同時，在實踐中也存在法治副校長配備不均衡、履職盡責(zé)能力不平衡，人員流動大、難以及時補充等問題。
《辦法》共20條，重點圍繞中小學(xué)法治副校長“是什么”“干什么”“誰來管”“怎么聘”“如何干好”等問題，系統(tǒng)設(shè)計了中小學(xué)法治副校長聘任與管理制度。
在北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華看來，《辦法》的發(fā)布，標志著全國統(tǒng)一的法治副校長制度的確立，將有效推動中小學(xué)校法治副校長更好地發(fā)揮作用。
預(yù)防未成年人犯罪法有明確規(guī)定
對于法治副校長制度建設(shè)，國家一直高度重視。
早在2002年10月，教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》就提出，要完善兼職法制副校長和法制輔導(dǎo)員制度。
2003年11月，教育部等六部委印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長職責(zé)和選聘管理工作的意見》對兼職法制副校長的職責(zé)、選聘和管理等進一步作出規(guī)定。
2010年5月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中也有“繼續(xù)推動和規(guī)范法制副校長、法制輔導(dǎo)員制度的建設(shè)，加強對法制副校長、法制輔導(dǎo)員的培訓(xùn)”的要求。
2020年12月，中共中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實施綱要(2020—2025年)》強調(diào)要完善法治副校長制度。
2021年6月，黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的全國“八五”普法規(guī)劃再次明確把青少年作為全民普法的重點對象之一，強調(diào)加強青少年法治教育，落實法治副校長、法治輔導(dǎo)員制度。
法治副校長也被寫入了2021年6月1日起施行的新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法中，將其確定為法定制度。該法第十八條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)聘任從事法治教育的專職或者兼職教師，并可以從司法和執(zhí)法機關(guān)、法學(xué)教育和法律服務(wù)機構(gòu)等單位聘請法治副校長、校外法治輔導(dǎo)員。
教育部發(fā)布的2022年工作要點提出，要全面推進依法治教。在21世紀教育研究院院長熊丙奇看來，制定《辦法》有助于進一步推進依法治教，加強對未成年學(xué)生的法治教育與權(quán)益保護。
法治副校長由公檢法司推薦委派
不少人對法治副校長的概念還相對模糊。《辦法》規(guī)定，法治副校長是指由人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政部門推薦或者委派，經(jīng)教育行政部門或者學(xué)校聘任，在學(xué)校兼任副校長職務(wù)，協(xié)助開展有關(guān)工作的人員。適用范圍是普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校和專門學(xué)校。
從當(dāng)前各地實踐情況來看，法治副校長多來自于公檢法系統(tǒng)。
2021年1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于加強新時代未成年人審判工作的意見》，明確提出要充分發(fā)揮法治副校長作用，加強青少年法治宣傳教育。據(jù)最高人民法院研究室少年法庭工作辦公室主任、二級巡視員江繼海介紹，截至2021年12月31日，各級法院聯(lián)合相關(guān)部門出臺加強法治副校長工作意見等規(guī)范性文件297件，已有2328家法院的13801名法官擔(dān)任15332所中小學(xué)校法治副校長，有效維護了校園和諧穩(wěn)定，保護了未成年人合法權(quán)益。
“最高檢鼓勵、支持各級檢察院檢察長主動擔(dān)任法治副校長，走進校園為中小學(xué)生講授法治課。”最高人民檢察院第九檢察廳副廳長李峰介紹說，截至2021年9月底，全國檢察機關(guān)共有近4萬名檢察官在7.7萬所中小學(xué)校擔(dān)任法治副校長，四級檢察院共有15606名院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任中小學(xué)法治副校長，其中檢察長3205名，實現(xiàn)檢察長擔(dān)任法治副校長全覆蓋。
公安部也一直高度重視法治副校長相關(guān)工作。公安部治安管理局經(jīng)濟文化保衛(wèi)處處長廖崎說，公安部近年來專門成立了維護校園安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合教育部、中央政法委持續(xù)多年開展“護校安園”專項行動，已選派30余萬名業(yè)務(wù)能力強、經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀公安民警兼任法治副校長，深入學(xué)校組織開展形式多樣的安全教育活動，助力維護校園秩序持續(xù)安全穩(wěn)定。
法治副校長應(yīng)參與校園欺凌防治
提起校園安全問題，很多人最先想到的就是校園欺凌，一件件令人痛心的校園欺凌案件給寧靜的校園蒙上了一層陰影。
為防范校園欺凌事件的發(fā)生，新修訂的未成年人保護法和教育部于去年發(fā)布的《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》等法律規(guī)范中都對防治校園欺凌作出專門規(guī)定。
記者注意到，《辦法》同樣提及防治校園欺凌的內(nèi)容�！掇k法》規(guī)定，法治副校長要參與學(xué)校學(xué)生權(quán)益保護制度的制定、執(zhí)行，參加學(xué)生保護委員會、學(xué)生欺凌治理等組織，指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校落實未成年人保護職責(zé)。
“校園欺凌的防治，是中央關(guān)心、社會關(guān)注、百姓關(guān)切的問題。法治副校長的力量加入后，會使中小學(xué)防治校園欺凌的防范體系更加堅實有力。”在教育部政策法規(guī)司副司長王大泉看來，法治副校長防治校園欺凌可從多方面發(fā)揮作用。
王大泉說，首先是普法教育，要給學(xué)生講解如何防治校園欺凌。還可以督促和指導(dǎo)學(xué)校根據(jù)未成年人保護法、《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》制定相關(guān)制度和規(guī)定。同時，法治副校長可以在學(xué)校及時發(fā)現(xiàn)和制止校園欺凌行為，發(fā)現(xiàn)校園欺凌的隱患，防患于未然。此外，法治副校長還可以發(fā)揮法治工作的專業(yè)性和權(quán)威性，參與學(xué)校欺凌認定委員會等專門機構(gòu)，更好地認定什么是校園欺凌。對于那些實施校園欺凌行為的學(xué)生，法治副校長可以對他們進行訓(xùn)導(dǎo)和專門的普法教育，起到教育和矯治的作用。
防治校園欺凌只是法治副校長的職責(zé)之一，《辦法》將法治副校長職責(zé)拓展為六個方面，包括推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳、開展法治教育，協(xié)助開展保護學(xué)生權(quán)益、預(yù)防未成年人犯罪、參與安全管理、實施或者指導(dǎo)實施教育懲戒、指導(dǎo)依法治理等職責(zé)。
“此前個別地方還存在把法治副校長作為‘擺設(shè)’，主要職責(zé)就是到學(xué)校給學(xué)生上法治課的情況。”熊丙奇認為，《辦法》最大的亮點就是進一步明晰法治副校長的職責(zé)。
鄧傳淮也指出，明確職責(zé)既能為法治副校長更好履職提供依據(jù)，也有利于完善中小學(xué)治理體系，發(fā)揮法治副校長專業(yè)能力、健全學(xué)校的未成年人保護機制。
調(diào)動開展青少年法治教育積極性
《辦法》規(guī)定了法治副校長的工作職責(zé)，其中很重要的一項就是要開展法治教育。
司法部普法與依法治理局副局長劉漢銀說，發(fā)揮法治副校長在青少年法治教育中的作用，要結(jié)合法治副校長的特點，在針對性和實效性上做文章。
“我們將會同有關(guān)部門加大三個方面的工作力度。”劉漢銀說，一是擇優(yōu)選擇法治副校長，也就是將具有豐富法律知識和法治實踐經(jīng)歷，同時又熱心青少年法治教育的人員納入法治副校長的人才庫，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的工作隊伍;二是著力提高能力和水平，將通過專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、經(jīng)驗推廣等多種方式，助力法治副校長豐富法治教育的形式和內(nèi)容，提高開展法治教育的能力和素養(yǎng);三是加大激勵力度，在落實普法規(guī)劃、開展青少年法治教育工作的整體布局中，將法治副校長工作予以統(tǒng)籌考慮，認真研究解決工作中遇到的困難和問題。
劉漢銀介紹說，對法治教育工作成效突出的法治副校長及其派出單位，在全國或者地方普法先進個人、先進集體評選表彰中予以優(yōu)先推薦，按照有關(guān)規(guī)定，予以表彰鼓勵，充分調(diào)動廣大法治副校長和派出單位開展青少年法治教育的積極性。
記者了解到，為激勵法治副校長工作開展，《辦法》規(guī)定，派出機關(guān)要為法治副校長開展工作創(chuàng)造條件，將擔(dān)任法治副校長工作納入工作量，明確為考核內(nèi)容。
“下一步要推動將法治副校長培訓(xùn)納入‘國培計劃’，鼓勵各地創(chuàng)新培訓(xùn)方式、豐富培訓(xùn)內(nèi)容、提升培訓(xùn)效果，為法治副校長履職提供有力保障。”鄧傳淮表示，要切實將法治副校長隊伍打造成為推動學(xué)校提高治理能力和水平、保護未成年學(xué)生合法權(quán)益的重要力量。
“法治副校長要真正嵌入學(xué)校，從校園到教師到學(xué)生法治成長的鏈條中來。”首都師范大學(xué)副教授陳苗苗認為，這會包含更多的科學(xué)性、專業(yè)性和實踐性，也會涉及更多的培訓(xùn)工作，兒童學(xué)、教師教育學(xué)、家庭教育學(xué)等學(xué)科都需要在培訓(xùn)課程內(nèi)容設(shè)置上有所體現(xiàn)。
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