部分培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)對檢查。(督導(dǎo)組供圖)
近期，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組織16個國家督查組對全國30個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團落實“五項管理”(手機、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)管理)情況進行實地督導(dǎo)。中青報·中青網(wǎng)記者隨第13督導(dǎo)檢查組在貴州、云南兩省實地督查時，看到這樣的場景：
密密麻麻的招生海報、頗具誘惑力的宣傳標(biāo)語，在貴州省安順市實驗學(xué)校對面的小區(qū)里，圍墻上張貼的大量校外培訓(xùn)機構(gòu)的廣告引人注目。
實際情況卻與宣傳不完全符合——不少機構(gòu)不僅硬件設(shè)施差，甚至還處于“三無”狀態(tài)：無辦學(xué)許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無法核驗教師資格。
在該小區(qū)3樓一家名為黔程教育的校外培訓(xùn)機構(gòu)中，經(jīng)營人陳某租用了同一樓層的兩套民房，一套做教室，一套做托管中心。中青報·中青網(wǎng)記者到訪時，教室里只有一名頭發(fā)花白的老人在為孩子輔導(dǎo)作業(yè)。陳某說，這位老人是退休教師，但未提供相關(guān)資格證書。
當(dāng)作托管中心的那套民房環(huán)境也十分簡陋：兩個臥室各放有兩張高低床，床鋪凌亂，地面沒有清掃整理，隨意堆放著一些雜物，沒有任何消防設(shè)施，存在較大安全隱患。
類似的情況也出現(xiàn)在督導(dǎo)組成員在云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)抽查的部分校外培訓(xùn)機構(gòu)中。在毗鄰多所中小學(xué)的一個社區(qū)里，就有居民反映，小區(qū)里存在租用民房開辦學(xué)科輔導(dǎo)班的現(xiàn)象。
經(jīng)督導(dǎo)組走訪核實，該機構(gòu)無證、無照，未公布收費標(biāo)準(zhǔn)，輔導(dǎo)對象為不同年級的學(xué)生。當(dāng)時，有3名學(xué)生正在做課后作業(yè)。該機構(gòu)負責(zé)人表示，機構(gòu)暑假班的名額已經(jīng)被全部預(yù)定，如若報名，要在新學(xué)期開學(xué)后。
此前，盡管相關(guān)部門針對校外培訓(xùn)出臺了相應(yīng)的政策，但部分校外培訓(xùn)機構(gòu)的生意依舊火爆。相應(yīng)地，一些家長的依然焦慮：擔(dān)心不給孩子報個培訓(xùn)班，孩子就是在虛度時間，會立馬被趕超。
督導(dǎo)組在貴州省安順市實驗學(xué)校初中年級隨機抽查填寫問卷的55名家長中，有18名家長為孩子報了校外學(xué)科培訓(xùn)班。
在訪談中，中青報·中青網(wǎng)記者得知，在許多校長、教師、家長心中，“向‘刻苦’學(xué)習(xí)要成績”的想法在當(dāng)?shù)乇容^普遍。特別是部分貧困地區(qū)的家長提到，不少校外培訓(xùn)機構(gòu)的“花樣宣傳”，加重了他們的焦慮。他們把更多的時間和金錢投在校外培訓(xùn)機構(gòu)，希望能提高成績。
然而，受限于經(jīng)濟等諸多因素，在督導(dǎo)組此次明察暗訪的安順市、曲靖市，大多校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)模較小，做不到運營標(biāo)準(zhǔn)化和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化。
以安順市教育局2020年公布的該市校外培訓(xùn)機構(gòu)黑白名單為例，上榜的114家白名單培訓(xùn)機構(gòu)中，超過7成為中小學(xué)學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)，且僅有4家機構(gòu)舉辦者屬性為企業(yè)。51家黑名單機構(gòu)則均為學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，被拉黑原因主要包括證照不齊全、超范圍經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施條件差等。
在今年1月，曲靖市沾益區(qū)也將23家教育培訓(xùn)機構(gòu)列入“黑名單”，原因均為證照不全。
這與督導(dǎo)組的觀察一致：有的機構(gòu)有照無證，有的機構(gòu)辦學(xué)資格證已經(jīng)過期，有的機構(gòu)使用其他機構(gòu)證照，還有營業(yè)執(zhí)照注明“正常營業(yè)范圍應(yīng)是教育咨詢服務(wù)、銷售辦公用品等。不能涵蓋辦學(xué)、培訓(xùn)及舉辦托幼機構(gòu)”的機構(gòu)，實際上開展培訓(xùn)和托管服務(wù)。
而自行印制教輔、布置家庭作業(yè)、要求學(xué)生利用微信群進行作業(yè)打卡、超綱輔導(dǎo)、超時培訓(xùn)等現(xiàn)象也被屢屢發(fā)現(xiàn)。
更讓督導(dǎo)組感到詫異的是，個別機構(gòu)還存在應(yīng)付督導(dǎo)檢查的情況。
位于云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)的學(xué)思教育按要求將辦學(xué)資格、收費標(biāo)準(zhǔn)等資料進行了公示，但當(dāng)督導(dǎo)組成員在進行暗訪時，以“孩子需要報班”為由進一步問詢，工作人員又拿出另一張價格表。原本公示為208元每節(jié)課的課程變?yōu)樗膫�收費段，且首次至少需要購買50個課時。
而曲靖市麒麟?yún)^(qū)另一家名為“金諾教育”的機構(gòu)則在督導(dǎo)組抵達前下發(fā)通知，要求隱藏學(xué)生名冊、簽字本、課本、試卷等資料，同時暫停線上打卡活動，隱瞞組織小學(xué)生學(xué)科類等級考試、競賽及成績排名、超綱培訓(xùn)等信息。
在督導(dǎo)組召開的相關(guān)座談會上，中青報·中青網(wǎng)記者獲悉，伴隨教育部陸續(xù)出臺相關(guān)政策，近年來，貴州、云南兩省重點關(guān)注校外培訓(xùn)機構(gòu)合法經(jīng)營、安全保障、教學(xué)安排、師資隊伍、收費規(guī)范等管理制度和辦學(xué)行為，出臺了一系列嚴(yán)控措施。與此同時，助推中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)逐漸走向常態(tài)化、規(guī)范化，以解決家長燃眉之急。各基層學(xué)校也有序推進，通過各具特色的課后輔導(dǎo)挖掘?qū)W生成長潛力。
但校外培訓(xùn)機構(gòu)要在短時間內(nèi)步入“正軌”尚有一定難度，是落實“五項管理”的腸梗阻塞。
云南省昆明市盤龍區(qū)責(zé)任督學(xué)張學(xué)昆指出，培訓(xùn)機構(gòu)的作業(yè)布置量可能比較難以管控。深層原因在于校外培訓(xùn)機構(gòu)教師素質(zhì)參差不齊，但市場需求突出。
另一位責(zé)任督學(xué)張艷表示，校外培訓(xùn)機構(gòu)特別是語言類培訓(xùn)機構(gòu)利用手機布置和完成作業(yè)的界定有困難。
對于線上培訓(xùn)機構(gòu)的管控更是難上加難，此次督查組帶來的貴州省有關(guān)線上校外培訓(xùn)機構(gòu)“學(xué)霸君”攜款逃逸有30多條群眾舉報信息，有人甚至被騙數(shù)萬元，但當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)職能部門均未掌握該線索。
督導(dǎo)組成員分析，市場監(jiān)管部門負責(zé)接受申請辦理營業(yè)執(zhí)照，教育部門負責(zé)辦學(xué)許可證資質(zhì)審批，證在前，照在后，而公安部門、消防部門、街道辦事處也負有監(jiān)督管理職能。目前情況看，各部門有聯(lián)合執(zhí)法機制，但合作機制時緊時松，在個別階段，其他部門存在配合不密切、履責(zé)不積極、監(jiān)管有漏洞等情況，一定程度上對校外培訓(xùn)機構(gòu)治理效果產(chǎn)生不良影響。
對于以上問題，參與座談的一些專家建議，必須形成家校合力。校內(nèi)，提升課堂教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化教學(xué)方式，嚴(yán)格精簡作業(yè)，切實減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)，同時，積極開展各種育人活動，滿足學(xué)生的多樣化需求，促進學(xué)生身心健康，全面發(fā)展;校外，要引導(dǎo)家長轉(zhuǎn)變“唯分?jǐn)?shù)論”的思想，幫助孩子養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活習(xí)慣、思維習(xí)慣與學(xué)習(xí)品質(zhì);相關(guān)部門也要結(jié)合各校實際情況，引導(dǎo)其把握工作節(jié)奏，注重工作的長期性、制度的執(zhí)行情況和取得的效果，多聽取教師、學(xué)生和家長的意見，逐步細化完善措施，穩(wěn)健推進五項管理落實到位。
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