河北遷安的民辦幼兒園 新華社發(fā)
●截至2018年，全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校18.35萬(wàn)所，招生1779.75萬(wàn)人，在校生達(dá)5378.21萬(wàn)人。
●民辦教育吸引了社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，補(bǔ)充了公共教育資源的不足，滿足了人民群眾多樣性、個(gè)性化的教育需求。
●但我們清醒地看到，民辦教育整體發(fā)展水平不高，社會(huì)聲譽(yù)有待改善，部分民辦學(xué)校的學(xué)校文化、資金投入、育人能力、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面較為滯后，在黨建、領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等方面存在不少短板和漏洞。
民辦教育步入分類管理、規(guī)范發(fā)展新階段
回顧我國(guó)民辦教育治理，走過(guò)了鼓勵(lì)社會(huì)力量“拾遺補(bǔ)闕”參與辦學(xué)、“允許合理回報(bào)”發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用等階段，正進(jìn)入分類管理、規(guī)范發(fā)展新階段。2016年11月，《民辦教育促進(jìn)法》完成新修訂，針對(duì)近年來(lái)制度法規(guī)建設(shè)跟不上辦學(xué)實(shí)踐需要、部分領(lǐng)域存在諸多政策盲區(qū)等問(wèn)題，明確了對(duì)民辦教育實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理的原則，民辦教育立法獲得重大突破。隨后，教育部等部門先后頒發(fā)了若干配套政策文件，明確了民辦學(xué)校設(shè)立審批、分類登記、變更注銷登記等內(nèi)容，對(duì)實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦教育各行其道、各安其位、各顯所能、各得其所提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)民辦教育實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)，無(wú)論是學(xué)校數(shù)量、學(xué)生規(guī)模，還是其所涵蓋的類型、領(lǐng)域都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了我國(guó)各個(gè)歷史時(shí)期的私立教育，成為我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。
截至2018年，全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校18.35萬(wàn)所，招生1779.75萬(wàn)人，在校生達(dá)5378.21萬(wàn)人。民辦教育吸引了社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，補(bǔ)充了公共教育資源的不足，滿足了人民群眾多樣性、個(gè)性化的教育需求。具體來(lái)看，民辦教育增加了學(xué)前教育供給，成為我國(guó)學(xué)前教育的重要力量;民辦教育滿足了外來(lái)務(wù)工者子女對(duì)基礎(chǔ)教育的需求，推動(dòng)了社會(huì)公平和教育公平;民辦教育提高了高等教育普及化水平，促進(jìn)了我國(guó)的社會(huì)流動(dòng)。
民辦教育整體發(fā)展水平不高
但是，我們要清醒地看到，民辦教育的整體發(fā)展水平還不高，社會(huì)聲譽(yù)有待改善，部分民辦學(xué)校的學(xué)校文化、資金投入、育人能力、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面較為滯后，在黨建、領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等方面還存在短板和漏洞。
一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背教育規(guī)律和青少年成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，開(kāi)展以應(yīng)試為導(dǎo)向的培訓(xùn)，影響了教育生態(tài)。一些義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校違規(guī)招生、掐尖招生，影響正常的招生秩序。一些民辦高校領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制不健全，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)滯后，財(cái)務(wù)管理混亂，暗含辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。
民辦教育分類管理遇到一些困難和障礙，配套政策需進(jìn)一步完善，扶持性政策不實(shí)，監(jiān)管不力，部分地區(qū)和民辦學(xué)校猶豫觀望。這些問(wèn)題都需要在改革中加以解決。
推進(jìn)民辦教育高質(zhì)量發(fā)展
加強(qiáng)黨的建設(shè)是民辦學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的根本保證。教育部指出，要加強(qiáng)民辦學(xué)校的黨建工作。要完善民辦學(xué)校黨組織設(shè)置，理順民辦學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系，選好配強(qiáng)民辦學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人。健全黨組織參與決策制度，積極推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，民辦學(xué)校黨組織書(shū)記應(yīng)通過(guò)法定程序進(jìn)入學(xué)校董(理)事會(huì)，黨組織班子成員應(yīng)按照學(xué)校章程進(jìn)入行政管理層。建立健全黨組織與學(xué)校董(理)事會(huì)、監(jiān)事會(huì)日常溝通協(xié)商制度，以及黨組織與行政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議制度，履行政治責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)。
引導(dǎo)民辦學(xué)校落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。民辦學(xué)校要把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，把理想信念教育擺在首要位置，形成全員、全過(guò)程、全方位育人的工作格局，提高學(xué)生服務(wù)國(guó)家服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感。目前正值推進(jìn)民辦教育分類管理的關(guān)鍵時(shí)期，無(wú)論是非營(yíng)利性民辦學(xué)校還是營(yíng)利性民辦學(xué)校，都要將公益性和社會(huì)效益放在首位，非營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于人才培養(yǎng)和學(xué)校發(fā)展，營(yíng)利性民辦學(xué)校要防止過(guò)度營(yíng)利傾向。民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易的，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，不得損害國(guó)家利益、學(xué)校利益和師生權(quán)益。要全面貫徹黨的教育方針，完善立德樹(shù)人體制機(jī)制，不斷提高育人水平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
完善民辦學(xué)校的董事會(huì)制度和校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，董(理)事會(huì)是我國(guó)民辦學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)大多數(shù)民辦學(xué)校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這一體制是被我國(guó)民辦教育發(fā)展實(shí)踐證明科學(xué)有效的制度安排。今后要不斷優(yōu)化董事會(huì)的成員結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。吸納黨組織負(fù)責(zé)人、教師代表進(jìn)入董事會(huì)，限定學(xué)校舉辦者代表的比例，提高董事會(huì)的代表性、公益性和透明度，完善董事會(huì)的議事規(guī)則，聘任、解聘校長(zhǎng)以及修改學(xué)校章程等重大事項(xiàng)，需要經(jīng)過(guò)2/3以上組成人員的同意方可通過(guò)。完善董事會(huì)的監(jiān)督體系，董事會(huì)要自覺(jué)接受黨代會(huì)、教代會(huì)、監(jiān)事會(huì)等的監(jiān)督。要明確校長(zhǎng)的任職標(biāo)準(zhǔn)和要求，健全校長(zhǎng)的產(chǎn)生程序，保障校長(zhǎng)的治校權(quán)，特別是要保障校長(zhǎng)在干部人事、財(cái)務(wù)管理、改革創(chuàng)新等方面的決策參與權(quán)。
加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)政扶持和政策扶持。要強(qiáng)化和細(xì)化分類管理、分類扶持的政策思路。各級(jí)政府要完善制度政策，盡快出臺(tái)相關(guān)政策文件，在政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予扶持，積極鼓勵(lì)和大力支持現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇成為非營(yíng)利性民辦學(xué)校。各級(jí)政府要為營(yíng)利性民辦學(xué)校提供發(fā)展空間，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校給予支持。各級(jí)政府要深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化管理方式，降低準(zhǔn)入門檻，吸引更多社會(huì)資金興辦教育。
實(shí)施對(duì)民辦學(xué)校的有效監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)管，避免非營(yíng)利性學(xué)校以關(guān)聯(lián)交易等方式抽逃資金，防止以非營(yíng)利性之名行營(yíng)利性之實(shí)。健全教育行政部門與工商部門、公安部門等相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，打擊違規(guī)違法辦學(xué)行為。推進(jìn)民辦教育信息公開(kāi)，建立民辦學(xué)校信息強(qiáng)制公開(kāi)制度，大力推進(jìn)管辦評(píng)分離，建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估制度。建立民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范指標(biāo)體系和預(yù)警機(jī)制，特別要防范大型教育集團(tuán)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。(作者：劉承波系教育部教育發(fā)展研究中心研究員，王一濤系蘇州大學(xué)教育學(xué)院教授)
