2023年普通高校招生錄取工作即將開始。近日，教育部發(fā)布提醒稱，一些不法分子受利益驅(qū)使，利用考生和家長的急切心理，針對招生錄取等環(huán)節(jié)實施詐騙，嚴(yán)重擾亂考試招生秩序。
據(jù)了解，考生遭遇招生詐騙的常見情形是：“一不小心”上了虛假大學(xué)——只要不在教育部公示名單里的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，就是虛假大學(xué)。
一些考生是怎么落入虛假大學(xué)、野雞大學(xué)等招生騙局的?這些招生騙局何以屢禁不止?又該如何治理?帶著這些問題，《法治日報》記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。
輕信包過實為自考
藝考生遇違規(guī)招生
來自河南省周口市的王芳(化名)是今年高考應(yīng)屆藝術(shù)生，一度以為自己很幸運(yùn)、能上個本科的她，現(xiàn)在可能“連個好點(diǎn)的大專都沒得上了”。
事情還要從去年底說起。當(dāng)時，王芳頗為焦慮，因為她轉(zhuǎn)為藝考方向的時間較晚，專業(yè)課成績相對不佳。準(zhǔn)備報�？�(藝術(shù)類院校對于高三年級藝術(shù)類考生單獨(dú)進(jìn)行的考試)時，她在多個藝考生常用的App上發(fā)帖求助，不久便收到一名自稱某高校招生老師的回復(fù)：才藝展示沒那么局限，只要上得了臺面就可以。
為獲取更多信息，王芳加了這名招生老師的社交賬號。老師對她非常熱情，極力推薦王芳上其所在高校的助學(xué)班，稱“我們學(xué)校有編導(dǎo)專業(yè)，今年是好機(jī)會，擴(kuò)招一千人”。
王芳向《法治日報》記者回憶說，她反復(fù)向這名招生老師確認(rèn)助學(xué)班是否為全日制?均得到肯定答復(fù)：“是全日制的，有全日制的本科畢業(yè)證和學(xué)士學(xué)位證。”
“我本來半信半疑，但那段時間我們經(jīng)常聊天，就像朋友，他說可以直接走親屬關(guān)系的名額，但不能外傳。”王芳說，老師很關(guān)心她的生活，高考前還在鼓勵她，稱學(xué)校的每名老師都有5個內(nèi)部名額，交400元就能保證她的�？贾苯油ㄟ^。
2023年1月，王芳支付了400元費(fèi)用。招生老師隨后告訴她，初審已經(jīng)通過了。
記者查詢發(fā)現(xiàn)，助學(xué)班全稱全日制自考本科助學(xué)班，是教育部針對上不了統(tǒng)招本科的學(xué)生的一項政策，允許部分教學(xué)資源有剩余的本科院校開辦助學(xué)班�？忌雽W(xué)之后接受全日制的授課和管理，但修滿學(xué)分后授予的是自考本科學(xué)歷，并不是統(tǒng)招的全日制本科學(xué)歷。
但王芳發(fā)現(xiàn)這一問題時為時已晚。“以為有了不錯的保底學(xué)校后，我就放棄了�？�，回學(xué)校學(xué)習(xí)文化課了，現(xiàn)在自己文化課考的分?jǐn)?shù)也不理想，如果不去助學(xué)班，連個好點(diǎn)的大專都沒得上。”王芳說，而去助學(xué)班，一年學(xué)費(fèi)好幾萬元，花這么多錢卻只能得到一個自考學(xué)歷，她覺得自己“被騙了”。
“有的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其本身并不具備進(jìn)行高等學(xué)歷教育的資質(zhì)，所招收的學(xué)生須通過參加成人高考或高等教育自學(xué)考試方能取得學(xué)歷學(xué)位，卻往往使用‘包過’‘包錄取’‘不用上課’‘不用考試’等廣告，或宣稱為全日制學(xué)歷等進(jìn)行違規(guī)招生，考生要提高警惕，謹(jǐn)防受騙。”首都師范大學(xué)教育政策與法律研究院副院長蔡海龍說。
號稱交錢就上大學(xué)
涉及非法招生詐騙
王芳的經(jīng)歷不是孤例。
上海市靜安區(qū)的李女士向記者講述了身邊人的經(jīng)歷：前兩年，她家里住了一位高考生，孩子考的很不理想，但讓人沒想到的是，她家的信箱很快被“大學(xué)錄取通知書”塞滿了，“從名字看，這些學(xué)校都大有來頭，后來我們一一認(rèn)真核實，全是野雞大學(xué)，大家白高興一場”。
記者根據(jù)公開信息梳理，近年來遭遇高考騙局的考生不少。
在一社交平臺上，記者看到有多位網(wǎng)友吐槽××學(xué)校為“騙子”，號稱交錢就能幫助考生上理想的大學(xué)。記者自稱是一名湖南應(yīng)屆高考生，成績330多分，聯(lián)系上該學(xué)校招生老師進(jìn)行咨詢。
對方告知，這個分?jǐn)?shù)有點(diǎn)低，而且“時間太晚了”，本科“懸”了，但可以保證上好的公辦專科。“只要花2萬元，100%可以上一個好的�？啤�”對方給出了兩種選擇：一是保證100%去目標(biāo)學(xué)校，價格是2萬元;二是支持填報，不保證學(xué)校的質(zhì)量，價格是幾千元。“我們主打信息差，哪所學(xué)校缺人，可以把你搞進(jìn)去，就這樣子。”
當(dāng)記者說不能上本科遺憾時，該招生老師說可以運(yùn)作“專升本”，專升本也有兩種方案，需要額外交錢，“專升本之后就是全日制本科了”。
然而，記者在第三方商業(yè)查詢平臺上查詢發(fā)現(xiàn)，這所“××學(xué)校”屬于民辦非企業(yè)單位，業(yè)務(wù)范圍是“中職學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)”。招生老師所說的顯然超出了企業(yè)注冊所填寫的經(jīng)營范圍。
“為爭取生源，一些民辦高校將招生代理權(quán)承包給中介機(jī)構(gòu)。他們打著高校的旗號去招生，利用信息不對稱，混淆民辦高校的辦學(xué)身份，非法頒發(fā)或偽造學(xué)歷證書。”蔡海龍說。
他分析道，這實際上是虛假承諾。考生先進(jìn)入�？祁惵殬I(yè)學(xué)校讀三年，拿到�？茖W(xué)位之后，再經(jīng)過由省級教育行政部門委托授權(quán)給有資質(zhì)的學(xué)校進(jìn)行考核，前往普通高等學(xué)校里面去讀兩年書，通過答辯之后可以獲得本科學(xué)位，但這也是以考生完成一定的學(xué)業(yè)、達(dá)到一定的水平并通過考核為基礎(chǔ)，不可能保通過。
對此，中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說：“經(jīng)營范圍超過了注冊范圍，或者一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、成人教育機(jī)構(gòu)，通過自學(xué)考試的渠道參與其中，涉及非法招生和詐騙問題。”
招生騙局屢禁不絕
生存空間正在變小
記者注意到，教育法、高等教育法、普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例等法律法規(guī)，對高等學(xué)校的設(shè)立、組織和活動進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。那么，為何虛假大學(xué)、野雞大學(xué)的招生騙局屢禁不絕呢?
對此，中國人民大學(xué)教育學(xué)院副教授周詳分析稱，作為一種詐騙的特殊方式，虛假大學(xué)利用家長和學(xué)生的信息不對稱和花錢上好學(xué)校的僥幸心理進(jìn)行詐騙。
在蔡海龍看來，現(xiàn)實中，仍有相當(dāng)一部分人無法接受正規(guī)的高等教育，而隨著文憑主義的興起，一些用人單位在人員聘任、職級晉升中越來越多地強(qiáng)調(diào)學(xué)歷學(xué)位證書的作用，進(jìn)一步加劇了對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的爭奪，這無形之中就為虛假大學(xué)的生存提供了土壤。
前不久，相關(guān)平臺公布了國內(nèi)392所虛假大學(xué)名單，引發(fā)社會高度關(guān)注。儲朝暉指出，2022年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)59.6%，虛假大學(xué)生存空間正在變小。“我的基本判定是，現(xiàn)在在中國境內(nèi)實際還在開展活動的虛假大學(xué)的數(shù)量不是很多了，真正在運(yùn)作的沒有名單上面那么多。”
北京前進(jìn)大學(xué)在虛假大學(xué)名單上，記者查詢北京前進(jìn)大學(xué)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，只能打開一個主頁，而點(diǎn)擊學(xué)校新聞等選項，已經(jīng)打不開了。
儲朝暉分析稱，虛假大學(xué)往往采取兩種方式：一種是利誘，一些機(jī)構(gòu)給考生和家長甜頭，表示可以降低分?jǐn)?shù)優(yōu)先錄取;還有一種打灰色的擦邊球，典型的就是中國郵電大學(xué)冒充北京郵電大學(xué)。大多數(shù)家長和考生可以辨別第二種情況，但往往難以辨別第一種情況，再加上迫切希望通過考試、考上好大學(xué)的心態(tài)，就可能受騙。
蔡海龍認(rèn)為，對高等學(xué)校招生錄取工作予以規(guī)范的專門性法律法規(guī)較少，也是虛假大學(xué)實施招生騙局屢禁不絕的原因之一。教育部于2014年頒布制定了《普通高等學(xué)校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》，但這屬于部門規(guī)章，所具有的效力等級較低，且適用范圍限于普通高校和成人高校招生，實踐中對虛假大學(xué)的規(guī)制有限。
平臺篩除虛假信息
強(qiáng)化監(jiān)管嚴(yán)厲查處
虛假大學(xué)招生騙局嚴(yán)重侵害考生權(quán)益，該如何治理?
“由于接受高等教育在我國具有深厚的文化傳統(tǒng)，因此，需要加強(qiáng)法治教育，讓社會公眾理解大學(xué)(高等教育機(jī)構(gòu))設(shè)置的基本規(guī)則以及如何獲取有效的高等教育信息等。”周詳說，從治理的角度，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)欺詐行為的查處和刑事處罰力度，同時從高中學(xué)段和高考報名開始就加強(qiáng)相關(guān)信息的宣傳，將學(xué)制和教育法律法規(guī)作為“道德與法治課程”的一部分，進(jìn)行知識普及，做到高考信息獲取渠道的全覆蓋。
“互聯(lián)網(wǎng)平臺傳播速度過快，網(wǎng)友的信任基礎(chǔ)并不是信息本身，而是平臺。”儲朝暉認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任來，若確定信息是虛假的，應(yīng)當(dāng)及時刪除。同時，也應(yīng)當(dāng)對相關(guān)信息進(jìn)行初步篩選，至少要將明顯虛假的信息篩除出去。
記者在搜索引擎上搜索“中國郵電大學(xué)”，出現(xiàn)的第一條鏈接是北京郵電大學(xué)，并顯示：中國郵電大學(xué)是一所位于北京的虛假大學(xué)。
儲朝暉對此表示認(rèn)可，同時指出，還要提升家長、考生的辨別能力，如果可以有效辨別虛假大學(xué)，那么虛假大學(xué)將沒有市場。政府也應(yīng)當(dāng)積極作為，對明顯的帶有欺騙行為的責(zé)任主體，要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰和監(jiān)管。
“我們國家的高等教育體系正在多元化，通過各種形式途徑渠道接受高等教育本來是一件好事，但是如果缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理、招生過程缺乏必要的透明度，就會導(dǎo)致這種日益豐富的高等教育資源滋生出招生騙局。”蔡海龍說。
蔡海龍認(rèn)為，對于招生騙局的處理應(yīng)根據(jù)其行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度予以區(qū)別對待。對于招生代理機(jī)構(gòu)和完全意義上的虛假大學(xué)，應(yīng)當(dāng)堅決予以取締。對于本身具有合法資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或是根據(jù)授權(quán)從事高等繼續(xù)教育的校外教學(xué)點(diǎn)，由于其開展的非學(xué)歷教育培訓(xùn)或助學(xué)輔導(dǎo)的活動本身是合法的，其虛假招生行為往往源自于為招攬生源作出的虛假宣傳與不實承諾，須強(qiáng)化對這類機(jī)構(gòu)的招生和辦學(xué)行為的監(jiān)管，確保其依法辦學(xué)。
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