“超國民待遇”下,來華留學(xué)生數(shù)量大幅增加的背后
隨著山東大學(xué)為留學(xué)生招募學(xué)伴的通知引發(fā)網(wǎng)民質(zhì)疑,關(guān)于留學(xué)生特權(quán)的爭(zhēng)論在網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)發(fā)酵,于此同時(shí),另一所高校,山東財(cái)經(jīng)大學(xué)近日發(fā)布的通知也成為網(wǎng)民熱議的話題,在通知中,該校要求19號(hào)宿舍樓部分學(xué)生搬至距離步行需要20多分鐘的另一棟宿舍樓,校方對(duì)此給出的理由是19號(hào)樓宿舍有獨(dú)衛(wèi),方便裝修好給留學(xué)生住。
事實(shí)上,當(dāng)中國大學(xué)生只能擠在四到八人一間且沒有空調(diào)的宿舍時(shí),來華留學(xué)生甚至可以一到二人一間房,北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院田方萌老師在《中國高校擴(kuò)招留學(xué)生的低效與不公》一文中介紹,像北京師范大學(xué)給留學(xué)生提供的住宿條件,估計(jì)國內(nèi)沒哪個(gè)學(xué)校能提供給本科生,而且大多數(shù)學(xué)校的留學(xué)生都沒有像中國學(xué)生那樣的宵禁限制。
一、來華留學(xué)生的“超國民待遇”
2017年開始,清華大學(xué)錄取本科留學(xué)生開始實(shí)行“申請(qǐng) 審核”的方式,也就是說,外籍學(xué)生若想報(bào)考清華大學(xué),只須“報(bào)”,不用“考”了。這種做法在當(dāng)時(shí)就引發(fā)了輿論熱議,被質(zhì)疑為轉(zhuǎn)為留學(xué)生降低錄取標(biāo)準(zhǔn)。盡管清華解釋說,新的錄取方式門檻將會(huì)更高,但留學(xué)生更容易錄取的爭(zhēng)議仍然在。田方萌一文也提到,北大每年招收約二百名韓國本科生,在整個(gè)山東省才招一百多人,山東的人口是韓國的兩倍多。北大放棄了中國本土的優(yōu)質(zhì)生源,卻招來二三流的韓國學(xué)生提升“國際化”,實(shí)屬得不償失之舉。
從中國兩座頂級(jí)高校的做法來看,招收本國學(xué)生和留學(xué)生的存在著明顯的雙重標(biāo)準(zhǔn)。不僅是錄取優(yōu)待,生活方面也有特別的照顧,最明顯的是住宿條件。
而真正讓來華留學(xué)生享受“超國民待遇”的是各類獎(jiǎng)學(xué)金。
中國政府獎(jiǎng)學(xué)金有多高?從2018年的標(biāo)準(zhǔn)看,中國“國家留學(xué)基金委員會(huì)”的官方網(wǎng)站顯示,全額獎(jiǎng)學(xué)金免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)及提供醫(yī)療保險(xiǎn),生活費(fèi)本科生每月2500元(即每年30000元)、碩士生每月3000元、博士生每月3500元。提供獎(jiǎng)學(xué)金的時(shí)限涵蓋從漢語補(bǔ)習(xí)(預(yù)科)到正式學(xué)業(yè)結(jié)業(yè)通常所需要的年份,如博士3-6學(xué)年。
如果把由學(xué)校統(tǒng)籌使用的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)與按月發(fā)放給個(gè)人的生活費(fèi)及保險(xiǎn)費(fèi)加在一起,每年每個(gè)全額獎(jiǎng)學(xué)金的總費(fèi)用為59200-99800元。中國政府獎(jiǎng)學(xué)金分為“國別雙邊項(xiàng)目”、“高校自主招生項(xiàng)目”等多種。其中,國別雙邊項(xiàng)目是中國政府與“有關(guān)國家”簽訂的協(xié)議。這些國家有哪些,沒有寫明。不過,在網(wǎng)上可以看到馬來西亞、巴基斯坦、澳大利亞等國家的中國大使館網(wǎng)站上提供了該獎(jiǎng)學(xué)金的申請(qǐng)信息。此外,德意志學(xué)術(shù)交流中心(DAAD)網(wǎng)站上也寫道:德國學(xué)生可以向中國駐德使館申請(qǐng)中國政府的該獎(jiǎng)學(xué)金。
高校自主招生項(xiàng)目則是中國高校受教育部委托,直接遴選和招收外國留學(xué)生。除此之外,中國政府獎(jiǎng)學(xué)金還有一些其它項(xiàng)目,如長城獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目(面對(duì)發(fā)展中國家)、中國-歐盟學(xué)生交流項(xiàng)目、東盟大學(xué)組織項(xiàng)目、太平洋島國論壇項(xiàng)目、一帶一路獎(jiǎng)學(xué)金等。對(duì)到中國的外國留學(xué)生來說,除了中國政府獎(jiǎng)學(xué)金外,還有各省、市政府獎(jiǎng)學(xué)金可以申請(qǐng)。比如,江蘇省政府茉莉花獎(jiǎng)學(xué)金的全額獎(jiǎng)學(xué)金免學(xué)費(fèi),生活費(fèi)每月補(bǔ)貼1500元,此外提供住宿費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。一些大學(xué)也提供自己的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目,比如浙江大學(xué)的外國留學(xué)生全額獎(jiǎng)學(xué)金免學(xué)費(fèi)、住宿、提供保險(xiǎn),并提供生活費(fèi)博士生每月2000元,碩士生每月1700元。
根據(jù)教育部公報(bào),2016年獲得中國政府獎(jiǎng)學(xué)金的留學(xué)生有4.9萬人,占來華學(xué)生總數(shù)的11.1%,根據(jù)學(xué)位高低,每人每年約在六至十萬元之間。加上各地和各校提供的獎(jiǎng)學(xué)金,總規(guī)模估計(jì)有幾十億。就其性質(zhì)而言,政府獎(jiǎng)學(xué)金相當(dāng)于給予其他國家的一筆巨額援助。
但其實(shí)這些錢跟為留學(xué)生提供的獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)比根本不值一提。根據(jù)教育部報(bào)告,就國家級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金而言,2017年來華留學(xué)的48.92萬名留學(xué)生中,享有中國政府獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生便占11.97%。但國家獎(jiǎng)學(xué)金之外,還有各地政府所提供的獎(jiǎng)學(xué)金,數(shù)目通常高達(dá)數(shù)萬元,足以覆蓋學(xué)費(fèi)、住宿和生活費(fèi)在內(nèi)的大部分開銷。
2017年成都電子科技大學(xué)的一篇報(bào)告也顯示,在為留學(xué)生設(shè)置的各種獎(jiǎng)金中,除去外國政府提供的獎(jiǎng)學(xué)金,還有總量高達(dá)95.1%的外國學(xué)生都獲得了來自中國的高額獎(jiǎng)學(xué)金。像義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院這樣的普通?圃盒,也在2017年的報(bào)告中直言不諱地表示, “比較我校的其他學(xué)生,留學(xué)生獲得獎(jiǎng)學(xué)金機(jī)會(huì)更多,金額更大。獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)額和覆蓋比例也是吸引廣大留學(xué)生來我校學(xué)習(xí)的亮點(diǎn)之一”,并考慮繼續(xù)增加獎(jiǎng)學(xué)金種類和覆蓋。
今年4月2日,教育部公布的2019年部級(jí)部門預(yù)算顯示,2019年,教育部的中國政府獎(jiǎng)學(xué)金39.2億,增長6億元增長18.1%。而來華留學(xué)生有六大類獎(jiǎng)學(xué)金,中國政府獎(jiǎng)學(xué)金僅僅是其中一大類。值得注意的是,教育部在預(yù)算中指出,2019年教育部按照黨中央國務(wù)院要求要過緊日子。例如,教師進(jìn)修減少1120萬元,比去年減少5.3%。在這種背景下,教育部卻能夠開源節(jié)流,讓中國政府獎(jiǎng)學(xué)金增加18%。
從最新的標(biāo)準(zhǔn)來看,中國政府獎(jiǎng)學(xué)金每人是5.92-9.98萬/年,這個(gè)數(shù)字什么概念呢?這遠(yuǎn)高于中國居民人均可支配收入。遠(yuǎn)高于2018年我國居民收入28228元(其中,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39251元,農(nóng)村居民人均可支配收入14617元),而以中位數(shù)(24336元)來計(jì)算,外國留學(xué)生的一年獎(jiǎng)學(xué)金,相當(dāng)于中國人均收入2.4-4.2倍。
更值得一提的是,除了中國政府獎(jiǎng)學(xué)金,還有地方政府獎(jiǎng)學(xué)金、孔子學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金、企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、其他獎(jiǎng)學(xué)金,這五類獎(jiǎng)學(xué)金可以適用。
二、“獎(jiǎng)學(xué)金杠桿作用持續(xù)顯現(xiàn)”
正是以上各種超國民待遇的存在,近年來,中國大學(xué)校園里外國留學(xué)生的增長速度遠(yuǎn)高于中國新生擴(kuò)招的幅度。
據(jù)《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》,中國大學(xué)錄取的留學(xué)新生從2005年的6.1萬人上升到了2014年的11.1萬人,增幅為82%。相比之下,同期每年錄取的國內(nèi)大學(xué)生則從504萬人上升到698萬,增幅為38%。根據(jù)教育部發(fā)布的年度數(shù)據(jù),如果將各類留學(xué)生加總,他們的存量已從2011年的29萬人上升到2016年的44萬人,接收留學(xué)生的高等院校則從660所增長到829所。中國已經(jīng)成為亞洲最大的留學(xué)目的國。
很多留學(xué)生來中國只是參加漢語培訓(xùn),更值得關(guān)注的是拿文憑的學(xué)歷生,即讀本科、碩士或博士的留學(xué)生。他們的增速尤為驚人,在2005年之后的十年間從每年錄取1.5萬人上升到3.8萬人,增幅為158%。
一般來說,中國高校的排名越高,留學(xué)生的規(guī)模和比例也越大。從2000年到2005年,中國人民大學(xué)本科生中的留學(xué)生比例從3.8%迅速發(fā)展到8.3%。2010年,有3219名留學(xué)生在清華大學(xué)就讀一學(xué)期以上,其中有2263人為學(xué)歷生,留學(xué)生規(guī)模和比例均居全國高校首位。2016年,北師大計(jì)劃招收245名本科留學(xué)生,同年北師大招收國內(nèi)本科生2590人,留學(xué)生的比例接近一成。而在全國排名五十位左右的江南大學(xué),2014年國際學(xué)歷生的招生規(guī)模僅為75人。據(jù)中國教育部信息,2017年,中國有48.92萬名外國留學(xué)生,“規(guī)模增速連續(xù)兩年保持在10%以上”。并且,我國已經(jīng)成了亞洲最大留學(xué)目的國。
今年6月,根據(jù)新華社的報(bào)道,中國繼續(xù)保持亞洲最大留學(xué)目的國的地位。2018年,共有來自196個(gè)國家和地區(qū)的49.22萬名留學(xué)生來華留學(xué),其中,“一帶一路”沿線64國來華留學(xué)生人數(shù)共計(jì)26.06萬人,占總?cè)藬?shù)的52.95%。報(bào)道也指出,“中國政府獎(jiǎng)學(xué)金杠桿作用持續(xù)顯現(xiàn)”。
三、留學(xué)生數(shù)量“大躍進(jìn)”背后
來華留學(xué)生數(shù)量大幅增長的數(shù)字背后,正是中國政府留學(xué)生政策立竿見影的體現(xiàn)。從政府的角度,留學(xué)生有助于促進(jìn)交流,推動(dòng)發(fā)展,傳播中國文化,增強(qiáng)國家軟實(shí)力,更能體現(xiàn)出中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體在國際上舉足輕重的影響力,另外,各種國家的留學(xué)生來華求學(xué)乃至工作也能營造一種“萬邦來朝”的盛世觀感。除此,留學(xué)生數(shù)量也有助于除了提升中國大學(xué)的國際排名,令國際化水平得以直觀體現(xiàn)。
1、政策導(dǎo)向
早在2010年出臺(tái)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為中國高校發(fā)展提出了明確的發(fā)展目標(biāo):“到2020年,……建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校,若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平,高等教育國際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。”
為了落實(shí)這份《綱要》,教育部在隨后印發(fā)的《留學(xué)中國計(jì)劃》中曾作出了這樣的規(guī)劃:“到2020年,全年在內(nèi)地高校及中小學(xué)校就讀的外國留學(xué)人員達(dá)到50萬人次,其中接受高等學(xué)歷教育的留學(xué)生達(dá)到15萬人。”
在這種規(guī)模優(yōu)先的指導(dǎo)思想下,教育部早于2003年就確立的“擴(kuò)大規(guī)模、提高層次、保證質(zhì)量、規(guī)范管理”的留學(xué)生工作指導(dǎo)方針,被《留學(xué)中國計(jì)劃》修改為“擴(kuò)大規(guī)模,優(yōu)化結(jié)構(gòu),規(guī)范管理,保證質(zhì)量”。政策目標(biāo)的敘述次序往往意味著它們的重要程度,“擴(kuò)大規(guī)模”總是重于“保證質(zhì)量”的,而且該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)的“質(zhì)量”,主要指“來華留學(xué)教育質(zhì)量”,即教學(xué)質(zhì)量,而非學(xué)生質(zhì)量。
根據(jù)《留學(xué)中國計(jì)劃》制訂的工作進(jìn)度,學(xué)歷留學(xué)生數(shù)量的年增長率應(yīng)保持在4.66%,來華留學(xué)示范基地每年應(yīng)增加10所,英語授課品牌課程每三年應(yīng)增加50個(gè)。在這種大躍進(jìn)式的教育政策指導(dǎo)下,中國許多省份和高校都奮力擴(kuò)大留學(xué)生的招生規(guī)模,開發(fā)了更多的留學(xué)項(xiàng)目。比如,云南省教育廳在2010年表示,“云南將加大留學(xué)生的招生及培養(yǎng)力度,爭(zhēng)取到2014年來滇留學(xué)生人數(shù)到3萬人,2020年達(dá)10萬人”。也就是說,云南省內(nèi)的外國留學(xué)生規(guī)模將在六年內(nèi)將增長兩倍多。
同時(shí),近年來開始的“一帶一路”也是促進(jìn)高校國際化的另一個(gè)政策風(fēng)向。作為“走出去”的重要一步,招募留學(xué)生成為了建設(shè)沿路國家關(guān)系、增加影響力的重要方式。盡管“一帶一路”概念在2013年才被提出,但2016年全國大量省市高校便已經(jīng)完成教育對(duì)外開放規(guī)劃。
留學(xué)生數(shù)量是響應(yīng)國家政策,建設(shè)大學(xué)政績的最直接體現(xiàn)。而作為政策目標(biāo)的“一帶一路”沿線國家大多數(shù)是發(fā)展中國家,即使是在中國上學(xué),學(xué)費(fèi)生活費(fèi)也不是一個(gè)小數(shù)字。在這種境況下,上面提到的各式獎(jiǎng)學(xué)金成為吸引留學(xué)生的重要“杠桿”,于是,這就是使得“一帶一路”沿線國家留學(xué)生數(shù)量迅速增加,已達(dá)到占全部來華留學(xué)生總量比一半的水平。
2、高校功利化
在滿足政策風(fēng)向的同時(shí),增加國際化另一個(gè)最明顯的好處是可以提高國際排名。目前,國外有較大影響力的大學(xué)排行榜,一份由QS咨詢公司與《美國新聞與世界報(bào)道》合作推出,一份由《泰晤士高等教育》(THE, Times Higher Education)制作。兩份排行榜的依據(jù)是各國高等學(xué)府的多項(xiàng)數(shù)據(jù),比如教學(xué)、科研、成果轉(zhuǎn)化、聲譽(yù)評(píng)價(jià)等。將這些指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化,再賦予一定權(quán)重,分析人員就可以計(jì)算出每所大學(xué)的分值和名次。
需要注意的是,QS和泰晤士的計(jì)算公式都包含一項(xiàng)指標(biāo),即國際學(xué)生相對(duì)于本國學(xué)生的比例。前者賦予它5%的權(quán)重,后者則賦予2.5%。因此在這兩個(gè)榜單上,一所大學(xué)留學(xué)生的比例越高,評(píng)分也就越高,而與生源質(zhì)量無關(guān)。
無疑,對(duì)于高校而言,踏踏實(shí)實(shí)的投資科研質(zhì)量與學(xué)術(shù)聲譽(yù)是一個(gè)漫長艱苦的過程。但是若能花大價(jià)錢招攬留學(xué)生,即便生源質(zhì)量差也能實(shí)現(xiàn)在世界高校排行榜的榜單上得到提升。而大學(xué)名次的提高,自然又能獲得教育部的各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)乃至留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的大幅度增加。
除了有助于提升大學(xué)排名,來華留學(xué)生也常常被視為“國際人才”。在2014年12月召開的全國留學(xué)工作會(huì)議上,國務(wù)院參事,全球化智庫(CCG)創(chuàng)始人王輝耀發(fā)言說:“中國是世界上最大的留學(xué)生輸出國,但引進(jìn)的來華留學(xué)生卻還不多。廣納天下英才,大力吸引外國留學(xué)生,可以很好地平衡當(dāng)前的留學(xué)逆差,讓我國成為世界上真正的留學(xué)大國,同時(shí)參與到全球人才競(jìng)爭(zhēng)中,享受全球智力共享、留學(xué)經(jīng)濟(jì)等‘留學(xué)紅利’。”
正是在這樣的考量和政策激勵(lì)下,中國高校才會(huì)出現(xiàn)對(duì)留學(xué)生普遍性的“超國民待遇”,也才會(huì)讓對(duì)內(nèi)對(duì)外招生的雙重標(biāo)準(zhǔn)越來越明顯。
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