用人單位違法對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行就業(yè)歧視,勞動(dòng)者沒有有效的救濟(jì)途徑尋求幫助,違法的用人單位也得不到應(yīng)有的處罰,這就使得有關(guān)立法被虛置,就業(yè)歧視現(xiàn)象呈愈演愈烈之勢(shì)。
在勞動(dòng)法、婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法、就業(yè)促進(jìn)法等法律中,都有關(guān)于勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利的規(guī)定。但是,由于規(guī)定過于分散、過于原則,導(dǎo)致現(xiàn)行反就業(yè)歧視法律不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。
男士?jī)?yōu)先,能證明自己是女漢子的,也可以——文竹坦言,當(dāng)她在招聘信息里看到這個(gè)條件時(shí),整個(gè)人都驚呆了。
在畢業(yè)前找工作的那段時(shí)間,文竹屢屢因?yàn)樾詣e碰壁。
“有的招聘信息上會(huì)直接寫明‘只要男生’,有的則是在招聘過程中詢問有沒有結(jié)婚生子。有一次招聘,我大老遠(yuǎn)跑過去,到那之后卻被告知今年只招男生。”談起今年求職期間被歧視的情形,文竹一口氣能說出好幾種。
“我們班里的男生幾乎都能順利就業(yè),女生卻很難找到自己滿意的工作。法律里有很多反就業(yè)歧視的規(guī)定,但為什么我們女生就業(yè)還是這么難?”文竹無奈地說。
多位專家在接受記者采訪時(shí)指出,雖然我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中有一些關(guān)于反就業(yè)歧視的規(guī)定,但已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。
對(duì)此,全國(guó)政協(xié)委員、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授侯欣一在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)建議,制定一部反就業(yè)歧視領(lǐng)域的基本法律,針對(duì)當(dāng)前突出的就業(yè)歧視問題作出規(guī)定,明確就業(yè)歧視的概念,建立反歧視的專門機(jī)構(gòu),同時(shí)規(guī)定救濟(jì)機(jī)制和措施,以真正保障勞動(dòng)者遭受就業(yè)歧視后能獲得有效救濟(jì)。
二孩政策加劇女性就業(yè)歧視
畢業(yè)于北京某高校的胡雪,在讀碩士研究生期間,完成了結(jié)婚和生育兩件人生大事,在找工作時(shí),當(dāng)用人單位得知這一情況后,很爽快地和她簽了合同。
“我上學(xué)期間并沒有想那么多,只是順其自然而已�？吹酵瑢W(xué)們找工作的不容易,我才意識(shí)到,也許正是我上學(xué)期間這個(gè)自然而然的決定,才讓我在求職時(shí)沒遇到太多阻力。”胡雪對(duì)記者說。
盡管胡雪與文竹有著不一樣的經(jīng)歷,但都指向了同一個(gè)現(xiàn)象——女性就業(yè)歧視。
2015年,中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布報(bào)告稱,投遞簡(jiǎn)歷后,男性大學(xué)生接到面試通知的次數(shù)比同等情況的女性大學(xué)生高約42%。
2016年,北京師范大學(xué)勞動(dòng)力市場(chǎng)中心發(fā)布的《2016勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示,2014年和2015年,男性大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率比女性高約10個(gè)百分點(diǎn)。
國(guó)際勞工組織2016年發(fā)表的《職場(chǎng)中的女性:2016趨勢(shì)》報(bào)告指出,就業(yè)市場(chǎng)的性別鴻溝在20年中僅縮小了0.6%。
2017年3月,智聯(lián)招聘與北京大學(xué)社會(huì)調(diào)查中心共同發(fā)布的《2017中國(guó)女性職場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示,女性群體對(duì)于就業(yè)中的性別歧視感知更為強(qiáng)烈,超八成女性認(rèn)為在就業(yè)中存在歧視。
值得注意的是,二孩政策全面實(shí)施后,女性在就業(yè)中遭遇歧視的現(xiàn)象更加普遍。
“有一位男士說,他剛剛搞完招聘工作,拒絕了一個(gè)條件非常好的女孩子。他說他們單位人少,如果來一個(gè)育齡女職員,回頭連著生兩個(gè)孩子,單位的工作效益肯定會(huì)受到影響。但是他也承認(rèn),如果他的妻子或者女兒遇到這種就業(yè)歧視,也會(huì)很郁悶、很不爽。”今年全國(guó)人大會(huì)議期間,全國(guó)人大會(huì)議發(fā)言人傅瑩在接受媒體采訪時(shí),舉了這樣一個(gè)例子。
侯欣一指出,用人單位經(jīng)常片面地認(rèn)為,雇用女職工要支付更多的勞動(dòng)成本,比如,生育和撫養(yǎng)孩子要耗費(fèi)女性大量的時(shí)間和精力,在此期間,女性不能全身心地投入工作。
“全面二孩政策實(shí)施后,意味著女性可能會(huì)休兩次產(chǎn)假、哺乳假,用人單位在招錄時(shí)必然會(huì)考慮這些問題,因此,會(huì)對(duì)女性就業(yè)設(shè)置更多的障礙,從而導(dǎo)致女性就業(yè)性別歧視問題進(jìn)一步加劇。”侯欣一分析。
反歧視法律制度嚴(yán)重缺失
專家指出,在勞動(dòng)法、婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法、就業(yè)促進(jìn)法等法律中,都有關(guān)于勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利的規(guī)定。但是,由于規(guī)定過于分散、過于原則,導(dǎo)致現(xiàn)行反就業(yè)歧視法律不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。
侯欣一認(rèn)為,我國(guó)現(xiàn)行法律中關(guān)于反就業(yè)歧視的規(guī)定基本上是一些權(quán)利性的宣告,缺少程序上的保障和實(shí)施機(jī)制。
“例如,法律在女性平等權(quán)利的宣告性保護(hù)方面相當(dāng)全面,但女性就業(yè)歧視仍無所不在,甚至明目張膽。這表明現(xiàn)行反歧視法律是沒有效果的。造成這種有法不依情況的原因是,反就業(yè)歧視法律制度缺少有效的救濟(jì)機(jī)制。”侯欣一指出,反歧視法律制度嚴(yán)重缺失的現(xiàn)狀急需引起重視。
中國(guó)政法大學(xué)教授劉小楠在接受記者采訪時(shí)指出,雖然我國(guó)保障婦女平等就業(yè)機(jī)會(huì)的立法不斷發(fā)展,但很多相關(guān)法律規(guī)定過于分散,立法模式和立法技術(shù)尚有不足,原則性規(guī)定比較多、可操作性差。
“如果用人單位在雇用期間有歧視行為,也只能以勞動(dòng)合同糾紛的名義提起勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)訴訟,而不能以受到就業(yè)歧視為由提起訴訟。所以,盡管我們有那么多的部門法都宣告了很多不能歧視的權(quán)利,卻沒有一條途徑能有效地保護(hù)和救濟(jì)公民的權(quán)利。”劉小楠直言。
對(duì)性別歧視缺乏具體說明、用人單位隱形歧視難以取證、用人單位責(zé)任不明確、缺乏實(shí)施機(jī)制和執(zhí)行機(jī)構(gòu)……中華女子學(xué)院副教授朱曉飛指出,法律內(nèi)容不完善、規(guī)則不細(xì)化、可操作性不強(qiáng),是導(dǎo)致女性就業(yè)歧視的重要原因。
正因如此,將于9月1日起施行的《河北省婦女權(quán)益保障條例》,備受關(guān)注。
針對(duì)女性就業(yè)性別歧視問題,條例明確規(guī)定,對(duì)在員工招聘和錄用過程中存在歧視女性問題的單位,所在地的婦女聯(lián)合會(huì)可以約談其主要負(fù)責(zé)人,并督促指導(dǎo)用人單位在約定期限內(nèi)糾正歧視女性的制度和行為;必要時(shí),婦女聯(lián)合會(huì)可以邀請(qǐng)勞動(dòng)保障行政部門、媒體等相關(guān)組織參與約談,并下達(dá)整改意見書。對(duì)用人單位存在歧視女性問題拒不改正的,可視情況將其納入不良記錄名單。
對(duì)此,劉小楠認(rèn)為,河北省在地方立法中強(qiáng)化對(duì)女性平等就業(yè)權(quán)的保障、通過立法明確婦聯(lián)約談職能的做法值得肯定。下一步,需要對(duì)施行效果進(jìn)行評(píng)估,如果可行,建議進(jìn)一步推廣。
建立專門反就業(yè)歧視機(jī)構(gòu)
值得注意的是,《河北省婦女權(quán)益保障條例》明確,對(duì)被約談的用人單位,在約定期限內(nèi)拒不改正的,婦女聯(lián)合會(huì)可以通過媒體公布,并報(bào)送勞動(dòng)保障行政部門依法查處或者向所在地人民法院提起訴訟。
但在侯欣一看來,這一規(guī)定落實(shí)的難度很大。
“雖然女性在遭遇就業(yè)歧視后可以向婦聯(lián)投訴,但是,婦聯(lián)并不是一個(gè)有權(quán)處理糾紛的機(jī)構(gòu),也不是政府部門,很難改變用人單位的態(tài)度。而且,對(duì)于求職者而言,并沒有太多的精力與財(cái)力去法院提起訴訟。”侯欣一說。
專家認(rèn)為,解決就業(yè)歧視問題的根本途徑仍在立法,應(yīng)制定一部專門的反就業(yè)歧視法。
劉小楠認(rèn)為,立法要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,界定就業(yè)歧視的概念和適用范圍,擴(kuò)大公平就業(yè)的保障范圍,明確反就業(yè)歧視和促進(jìn)性別平等的措施。
“例如,法律在明確反就業(yè)歧視和促進(jìn)性別平等的措施中,應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)前就業(yè)性別歧視中存在的突出問題,明確規(guī)定禁止基于婚育狀況的歧視等。”劉小楠說。
在侯欣一看來,我國(guó)涉及反就業(yè)歧視的法律法規(guī)之所以效用性差,一個(gè)根本原因就是現(xiàn)行法律法規(guī)缺少有效的實(shí)施和救濟(jì)機(jī)制。用人單位違法對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行就業(yè)歧視,勞動(dòng)者沒有有效的救濟(jì)途徑尋求幫助,違法的用人單位也得不到應(yīng)有的處罰,這就使得有關(guān)立法被虛置,就業(yè)歧視現(xiàn)象呈愈演愈烈之勢(shì)。
“為使法律真正發(fā)揮作用,保障勞動(dòng)者受到就業(yè)歧視后獲得有效救濟(jì),建議在政府部門建立專門的反就業(yè)歧視機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制,這也是立法的核心內(nèi)容。”侯欣一說。
侯欣一認(rèn)為,專門的反就業(yè)歧視機(jī)構(gòu)與法院系統(tǒng)就像并駕齊驅(qū)的兩架馬車,在各自的權(quán)限范圍內(nèi),為解決就業(yè)以及其他糾紛發(fā)揮著富有成效的作用。而且,該機(jī)構(gòu)的親民性、主動(dòng)性、專業(yè)性等特征,使得人們?cè)谄缫暟l(fā)生時(shí),更樂于選擇到該機(jī)構(gòu)進(jìn)行申訴而不是到法院打官司。
法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。劉小楠指出,為有效懲罰違反就業(yè)歧視法的行為,應(yīng)詳細(xì)規(guī)定用人單位實(shí)施就業(yè)歧視、侵害勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政和刑事責(zé)任。
“在司法實(shí)踐中,就業(yè)歧視案件當(dāng)事人能夠獲得的賠償數(shù)額非常有限,這就導(dǎo)致法律不能發(fā)揮其應(yīng)有的指引、威懾以及懲戒功能。對(duì)實(shí)施招聘性別歧視行為的用人單位可以增設(shè)懲罰性賠償規(guī)定,例如,規(guī)定實(shí)施招聘性別歧視的用人單位為遭遇招聘性別歧視的女性賠償三個(gè)月的單位平均工資。”劉小楠建議。
